10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著一直處于“灰色地帶”的專車服務(wù)即將正名，并使現(xiàn)有出租車市場(chǎng)迎來(lái)變革。

　　雖是國(guó)慶節(jié)假期剛過(guò)，汽車行業(yè)卻出現(xiàn)不少重磅新聞。10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。而在此之前兩天，上海發(fā)出了首張約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格證，滴滴快的成為國(guó)內(nèi)首家獲得互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可證的平臺(tái)。

　　打車難的問(wèn)題一直被詬病，不僅消費(fèi)者抱怨，出租車司機(jī)也對(duì)現(xiàn)行政策有諸多不滿。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的滴滴快的、國(guó)外的Uber等一批打車軟件迅速發(fā)展，受到資本市場(chǎng)的青睞，并改變著消費(fèi)者的出行方式。這些新興的軟件，從開(kāi)始的出租車約車服務(wù)發(fā)展到提供專車、順風(fēng)車、拼車、定制班車等各種出行服務(wù)，確實(shí)給用戶帶來(lái)方便，不過(guò)對(duì)于專車服務(wù)是否合法合規(guī)、私家車能否從事運(yùn)營(yíng)的爭(zhēng)論也一直沒(méi)有停息。此次交通運(yùn)輸部出臺(tái)的管理新規(guī)定，意味著一直處于“灰色地帶”的專車服務(wù)即將正名，并使現(xiàn)有出租車市場(chǎng)迎來(lái)來(lái)變革。

　　“專車”納入出租汽車分類管理

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，出租車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，并規(guī)定巡游出租汽車有明顯的專用標(biāo)識(shí)，可在路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信等方式預(yù)約；但預(yù)約出租車智能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等預(yù)約形式提供服務(wù)，不得巡游攬客?？梢钥闯?，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的“專車”等新業(yè)態(tài)首次被納入出租車管理范疇。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。在《管理辦法》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員提出了更加具體的要求。因此，《管理辦法》所約束的就是我們平時(shí)說(shuō)的“專車”服務(wù)。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力?！豆芾磙k法》中更進(jìn)一步要求：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺(tái)；使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；對(duì)于涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定；外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益；還要提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛，《管理規(guī)定》指出車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識(shí)和營(yíng)運(yùn)年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。 要想成為專車司機(jī)，首先得取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件，獲得公安部門(mén)出具的無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明；然后還要獲得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時(shí)，還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如此看來(lái)，以后再坐專車就不會(huì)出現(xiàn)駕駛員一邊開(kāi)車一邊開(kāi)著幾個(gè)APP同時(shí)接單的情況了。

　　“上海模式”有不同 專車企業(yè)積極應(yīng)對(duì)

　　從《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》的規(guī)定中可以看出，對(duì)于提供專車服務(wù)的車輛，必須登記為營(yíng)運(yùn)出租車，不得接入其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛；駕駛員也必須取得相應(yīng)的從業(yè)資格證，并與專車服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同；提供服務(wù)時(shí)還要使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。這些規(guī)定都說(shuō)明，此前一些私家車兼職提供專車服務(wù)的情況是不被允許的。

　　不過(guò)，值得注意的是，滴滴快的獲得由上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車（專車）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，作為全國(guó)首創(chuàng)的“上海模式”，并未對(duì)參與專車運(yùn)營(yíng)的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定，而是允許符合相應(yīng)條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)?！吧虾ＤＪ健睂?duì)車和駕駛員的資格評(píng)定權(quán)交給了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，規(guī)定平臺(tái)上的接入車輛需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取營(yíng)運(yùn)證，司機(jī)也需要通過(guò)平臺(tái)審核后獲取從業(yè)資格上崗證。為了保證乘客安全，約租車平臺(tái)還必須同意購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，“上海模式”已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，而交通部的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》還有一個(gè)月的征求意見(jiàn)期，在征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中，也許會(huì)受到“上海模式”相關(guān)規(guī)定的影響。不過(guò)，不論是“上海模式”還是未出臺(tái)的國(guó)家政策，都給長(zhǎng)期處于尷尬地位的“專車”提供了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，各個(gè)提供“專車”服務(wù)的企業(yè)們自然摩拳擦掌。

　　就在滴滴快的獲得上海的專車許可當(dāng)天，國(guó)外打車軟件Uber宣布正式入駐中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成立了在美國(guó)之外的惟一一家獨(dú)立公司，這家新成立的公司名為上海霧博信息技術(shù)有限公司，注冊(cè)資本金額是21億人民幣。據(jù)悉，這部分業(yè)務(wù)也將在中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)器上運(yùn)行，很明顯，Uber此舉也是在配合各項(xiàng)管理規(guī)定對(duì)專車經(jīng)營(yíng)所提出的標(biāo)準(zhǔn)。Uber也表示，已和各地方政府進(jìn)行溝通交流，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

　　當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)提供專車服務(wù)的企業(yè)有滴滴快的、Uber、神州專車和易到用車等，而主要模式也分兩種。一種是滴滴快的、Uber的C2C模式，專車業(yè)務(wù)大部分由私家車提供；另一種就是神州專車的B2C模式，車輛均為正規(guī)租賃車輛，司機(jī)都是全職司機(jī)。針對(duì)《管理辦法》中對(duì)專車車輛和駕駛員的各項(xiàng)要求，對(duì)神州專車來(lái)說(shuō)更具利好。不過(guò)，滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見(jiàn)期間，我們對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門(mén)溝通和反饋。

　　還需指出的是，此次的《管理辦法》針對(duì)的是高檔專車，而對(duì)于快車、順風(fēng)車等業(yè)務(wù)并未提出規(guī)范化要求，倒是提出了“任何企業(yè)和個(gè)人不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。新規(guī)出臺(tái)是為了讓大眾享受更加安全、便捷的約車服務(wù)，專車轉(zhuǎn)正已經(jīng)邁出了第一步。當(dāng)然，政策的規(guī)范并不能阻礙新生業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，最近福特汽車與嘀嗒拼車攜手打造新的出行模式，而私家車為主的順風(fēng)車、快車、拼車也發(fā)展已久，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，還需要更及時(shí)的政策出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。