讓礦業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)入軌 

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對(duì)不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國(guó)采取了多種策略，從包括財(cái)政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動(dòng)本國(guó)礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟(jì)模式的資源國(guó)有加強(qiáng)礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。

在前不久舉行的2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，有專(zhuān)家表示，國(guó)內(nèi)礦業(yè)已出現(xiàn)回暖跡象。事實(shí)上，我國(guó)在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面也相應(yīng)做出了調(diào)整，以求在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)完善礦業(yè)資源法律法規(guī)

建立與完善法律法規(guī)是促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展和資源勘查開(kāi)發(fā)的保障。近年來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要資源或礦產(chǎn)大國(guó)都很重視這方面的建設(shè)，并且收到了明顯成效。

墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來(lái)越穩(wěn)定可靠。

吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對(duì)礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來(lái)。

印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過(guò)競(jìng)標(biāo)和電子拍賣(mài)方式獲得。2016年3月，印度政府向議會(huì)提交了礦山、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣(mài)授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專(zhuān)門(mén)用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，底價(jià)應(yīng)與同一地區(qū)類(lèi)似礦山拍賣(mài)價(jià)格差不多。

大宗商品價(jià)格迫使南非政府出臺(tái)系列規(guī)定，加強(qiáng)政府部門(mén)互相協(xié)調(diào)來(lái)為礦業(yè)的開(kāi)發(fā)和勘探提供絕佳機(jī)會(huì)，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展工作，推動(dòng)黑人進(jìn)入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來(lái)，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開(kāi)發(fā)法案》，保證政府及時(shí)采取措施和行動(dòng)，減少行政所產(chǎn)生的延誤。

烏克蘭國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于政府開(kāi)采和銷(xiāo)售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開(kāi)采和加工法》通過(guò)前停止審批琥珀勘探和開(kāi)采申請(qǐng)。2015年5月，烏克蘭政府開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國(guó)家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國(guó)有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公司等共286家企業(yè)。

阿根廷政府計(jì)劃明年年初將新的開(kāi)采法案送到國(guó)會(huì)，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)，以作為啟動(dòng)該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國(guó)智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛的，在全國(guó)23個(gè)省中有7個(gè)由于環(huán)境問(wèn)題完全禁止開(kāi)采露天礦。在未來(lái)五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計(jì)有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。

2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管?chē)?guó)內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國(guó)有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎(chǔ)金屬礦山用電價(jià)格，同時(shí)政府將鉻礦開(kāi)采稅從2%提高到5%。

2016年5月10日，中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。此外，國(guó)土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。這次改革的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的礦業(yè)市場(chǎng)。

目前，我國(guó)頁(yè)巖油氣勘探和開(kāi)發(fā)面臨許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地進(jìn)行頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)。

調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資

礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國(guó)目標(biāo)和價(jià)值取向不同，有的國(guó)家促進(jìn)本國(guó)礦業(yè)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)增加本國(guó)收入，有的強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強(qiáng)調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。因此，各國(guó)礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。

加拿大在聯(lián)邦政府2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長(zhǎng)至2017年3月，并出臺(tái)一整套資源開(kāi)發(fā)方案，重點(diǎn)支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入勘查支出。

根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對(duì)礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國(guó)投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國(guó)投資者稅率為30%。此舉預(yù)計(jì)可使該國(guó)年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過(guò)新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項(xiàng)目10%的權(quán)益。

澳大利亞稅務(wù)局自2014年開(kāi)始安排了為期3年總計(jì)1億澳元的勘查鼓勵(lì)項(xiàng)目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃，給予無(wú)可征稅收入的小型勘查公司開(kāi)展綠地勘探項(xiàng)目貸款支持的激勵(lì)政策，企業(yè)有了利潤(rùn)后再逐步償還。在2015年勘探開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃基數(shù)上，2016財(cái)年將再增加3500萬(wàn)澳元，2017年再增加4000萬(wàn)澳元。

為增加財(cái)政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金，控制消費(fèi)和抑制通脹，以及推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國(guó)家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對(duì)于地?zé)?、天然氣加工等綠色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴(kuò)大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機(jī)械、可再生資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在內(nèi)的9類(lèi)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類(lèi)津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對(duì)進(jìn)口商品、燃油等加稅；對(duì)于進(jìn)口商品，將把社會(huì)一體化稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤(rùn)稅的政策。持有開(kāi)發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤(rùn)的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營(yíng)業(yè)額或1%的開(kāi)采礦物價(jià)值上交地方發(fā)展基金，國(guó)家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。

2015 年以來(lái)，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國(guó)家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅。有的國(guó)家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對(duì)出口給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對(duì)資源出口稅收的依賴(lài)，減少?lài)?guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)財(cái)政的影響。

而為應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補(bǔ)稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國(guó)采取了加征臨時(shí)或提高關(guān)稅的措施。

礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同

礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費(fèi)率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整上，各國(guó)有相互參照、趨同趨勢(shì)。同時(shí)，權(quán)利金有實(shí)現(xiàn)制度化的趨勢(shì)。

在墨西哥，政府可以公開(kāi)接受任何人的申請(qǐng)，墨西哥的申請(qǐng)一次頒發(fā)可以使用權(quán)限50年，還可以延長(zhǎng)50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開(kāi)采權(quán)，而不是礦山所有權(quán)。目前，墨西哥有2.5萬(wàn)多種礦權(quán)的申請(qǐng)。辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長(zhǎng)，繳納的稅款也會(huì)逐漸增加。

阿根廷由國(guó)家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個(gè)省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。

在權(quán)利金費(fèi)率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國(guó)相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率。而美國(guó)、加拿大等很多國(guó)家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。

為增加財(cái)政收益和遏制失控的開(kāi)采活動(dòng)，馬來(lái)西亞彭亨州擬按開(kāi)采量征收鋁土礦附加費(fèi)。由于擔(dān)憂對(duì)環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開(kāi)采鋁土。

坦桑尼亞議會(huì)批準(zhǔn)了存在爭(zhēng)議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤(rùn)份額最低為60%至85%。

贊比亞政府批準(zhǔn)實(shí)施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率以銅價(jià)計(jì)征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)在銅價(jià)上漲時(shí)增加財(cái)政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價(jià)格下跌期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這已是贊方2015年以來(lái)第4次調(diào)整權(quán)利金費(fèi)率。

根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開(kāi)發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的2% 放入“國(guó)家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于目前每年500 萬(wàn)美元的礦產(chǎn)勘查支出。

加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。