趕在讓光伏行業(yè)忐忑的“6·30”（項目所享受的當年補貼標準以在此日期前并網(wǎng)為準）大限之前，國家能源局于6月5日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，劃定了2016年新增光伏電站的規(guī)模指標——18.1GW。

不少行業(yè)人士對本報記者表示，這一“姍姍來遲”的規(guī)模指標“基本符合行業(yè)預(yù)期”，同時存在不少亮點，特別是限電嚴重省份首次未獲指標，部分省份更主動申請將普通光伏電站指標全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標。

指標規(guī)模穩(wěn)中微升

相較于2015年的新增光伏裝機指標，2016的規(guī)模指標微漲。2015年3月，國家能源局下發(fā)17.8GW的新增光伏裝機指標，后又于當年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領(lǐng)跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標為24.1GW。

值得注意的是，此次國家能源局下發(fā)的2016年新增裝機指標尚未包含當年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標?！锻ㄖ分赋觯夥鲐毿略鲋笜藢㈦S后下發(fā)。今年未拿到普通光伏電站建設(shè)指標的省份，可能會在隨后下發(fā)的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模中獲得新增指標。這也給市場留下了不小的遐想空間。

記者注意到，此次《通知》亮點頻現(xiàn)。不僅首次出現(xiàn)因限電嚴重而未獲指標的省份，也首次出現(xiàn)部分省份主動將普通光伏電站指標全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧的申請批復。

此前有行業(yè)分析認為，截至2020年，合計15GW的光伏扶貧總規(guī)模將分解為每年2-3GW。鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預(yù)計今年光伏扶貧總規(guī)模有望達到5GW，超過此前預(yù)期。這意味著，若加上光伏扶貧指標，2016年光伏新增裝機規(guī)模將達23GW以上，與2015年體量相當。但值得一提的是，2015年尚有追加第四季度指標的先例，2016年是否追加尚未可知。 

下發(fā)時機利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

“雖然今年的指標下發(fā)得晚了一些，但文件的出臺，對光伏行業(yè)仍是一件大好事?！标柟怆娫纯偛貌苋寿t告訴記者。

“未下發(fā)《通知》之前，我們感受到了光伏行業(yè)的焦慮，主要是擔心搶裝后沒有新的年度指標下達。”保利協(xié)鑫副總裁呂錦標在接受《中國能源報》記者采訪時說，“若今年光伏新增裝機規(guī)模指標在‘6·30’關(guān)鍵時間節(jié)點戛然而止，將對行業(yè)形成很大沖擊?！?/p>

“現(xiàn)在公布指標在時間上的銜接還是可以的，至少比較平緩。2016年上半年光伏市場火爆，但由于規(guī)模指標遲遲不發(fā)，行業(yè)之前的預(yù)期是下半年國內(nèi)市場將嚴重萎縮。同時，在出口受限的情況下，預(yù)測光伏上半年和下半年會有較大反差?！锻ㄖ吩谶@個時間節(jié)點出臺將讓行業(yè)獲得平緩發(fā)展的機會，對需要平衡政策與市場環(huán)境的光伏制造業(yè)至關(guān)重要?！眳五\標說。

寧夏綠聚能源總經(jīng)理余正濤在接受記者采訪時也表示，《通知》下發(fā)的時間和規(guī)模都比較合理，18.1GW的新增裝機指標規(guī)?！耙呀?jīng)可以讓上下游的光伏產(chǎn)業(yè)看到自己應(yīng)該得到的市場預(yù)期”。

“光伏企業(yè)今年第三季度估計會清閑很多，第四季度情況會有明顯好轉(zhuǎn)?！辈苋寿t說，“《通知》的下發(fā)時間，直接關(guān)系到光伏行業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展，現(xiàn)階段的不均勻性生產(chǎn)已成為光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。企業(yè)最擔心的是無計劃、市場大幅波動，因為供應(yīng)鏈、質(zhì)量、人力資源等一系列管理都將因此面臨考驗?！?/p>

考驗各省管理智慧

《通知》一出臺即引起行業(yè)熱議，也考驗著各級政府的管理智慧。從地域分配來看，《通知》規(guī)定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。對此，有行業(yè)人士分析，上述城市是負荷中心，面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，國家雖然鼓勵這些城市發(fā)展光伏，但由于光伏裝機的條件苛刻，即使沒有規(guī)模的限制，未來裝機量還是非常有限的。

而其他備案等待指標的省份也是“焦灼萬分”。據(jù)記者了解，湖北省有2GW項目在排隊；河南省級備案已達2.91GW，地方備案超過13GW；廣西項目儲備接近1GW；江西3GW的項目備案超過該省“十三五”的規(guī)劃總量；安徽省也因備案超額在今年6月初停止備案。

“預(yù)測今年并網(wǎng)電站依然會以西部地面光伏電站為主，當前西部地區(qū)企業(yè)排隊等指標的情況更加嚴重?！庇嗾凉赋?。

記者注意到，此次《通知》首次對棄光限電嚴重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份，實行停止或暫緩下達指標的措施，甘肅、新疆、云南三個新能源大省赫然在列。隆基股份董事長鐘寶申在接受記者采訪時表示，這意味著政府更加關(guān)注投資效益，鼓勵電源建設(shè)與電力消納同步發(fā)展。

“限電棄發(fā)的兩、三個省份，政府不下發(fā)指標也是促其整改、消化，改善新能源消納的困境，同時合理引導電站投資者，預(yù)測一些上市公司、非公資本都會天然避開這些地區(qū)?！眳五\標說。

與此同時，《通知》將山東省地面指標全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標也令行業(yè)“錯愕”?！霸诓徽加脟乙煌咧笜?、不拿國家一分扶貧資金的情況下，用市場力量把全省扶貧的大事做了，扶貧思路領(lǐng)先全國?！鼻鄭u飛鵬能源總經(jīng)理徐鵬飛在接受記者采訪時表示，“有的省份不要指標是因為還有扶貧和領(lǐng)跑者可以申請，但山東此舉對不愿做光伏扶貧的企業(yè)并不是一個好消息，預(yù)計山東會有進一步的實施文件出臺?！?/p>

徐鵬飛表示，因為今年帶指標備案的電站即將轉(zhuǎn)型為扶貧項目，光伏電站的歸屬權(quán)也將隨之生變，行業(yè)比較擔心的是這些指標會不會作廢？項目會不會爛尾？“因為之前投資電站是企業(yè)來做，企業(yè)的收益與電站的質(zhì)量直接相關(guān)，但現(xiàn)在電站所有權(quán)歸屬政府和貧困戶，質(zhì)量和運維都面臨問題，需要各級政府的管理智慧?！?/p>

光伏建設(shè)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”

在全國18.1GW的總規(guī)模中，普通光伏電站項目占到12.6GW，光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)模高達5.5GW，這預(yù)示著國家對光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。

據(jù)鐘寶申介紹，國家扶持力度的加大，對光伏產(chǎn)業(yè)上下游都有積極影響，市場對高效產(chǎn)品的需求加大，有利于加快制造端技術(shù)升級。

保利協(xié)鑫總裁朱戰(zhàn)軍在接受記者采訪時則指出，目前需求并不是其擔心的問題?！艾F(xiàn)在主要是供應(yīng)產(chǎn)能擴張?zhí)欤衲曛饕蝿?wù)是和客戶一起保障高效產(chǎn)品的供應(yīng)。比如我們的多晶系列產(chǎn)品S4和大尺寸S3，在普通電池工藝下效率在18.3-18.6%，這些量產(chǎn)高效產(chǎn)品占比高達80%，完全滿足光伏領(lǐng)跑者計劃的要求?！彼f，“一方面是出新品提高轉(zhuǎn)化率；另一方面是調(diào)低價格，把技術(shù)進步成果盡早與客戶分享，本月硅片價格已經(jīng)主動調(diào)低了5%，意在幫助主要客戶在全球十強中站穩(wěn)腳跟，獲取更大市場份額。”