不出所料，發(fā)改委向有關(guān)部門發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱投資管理規(guī)定）經(jīng)本報第一時間解讀后，迅速在汽車行業(yè)內(nèi)引起震動。

按照投資管理規(guī)定中的表述，征求意見階段已于5月25日結(jié)束，正式文件將于2018年發(fā)布。

投資管理規(guī)定從何而來？目標(biāo)是什么？將給汽車業(yè)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的改變？帶著這些問題，記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)專家，結(jié)合他們的觀點(diǎn)，提煉出四大要義。

一、地位如同第三版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 引入負(fù)面清單管理模式

一位曾在政府重要部門工作過的業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“這份文件的歷史地位很重要，可以被視作是1994年版、2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，我國的第三版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前的征求意見稿是發(fā)改委起草，正式文件有可能會同其他部委聯(lián)合發(fā)布?！?/span>

記者注意到，投資管理規(guī)定的最后一章寫明：2015年發(fā)改委、工信部發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、2017年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》、2004年發(fā)改委的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將自產(chǎn)業(yè)投資新政實(shí)施之日起廢止。

“同時，這份文件是新時代下，中央深化改革、全面開放精神的重要落地，尤其是文件中的引入了負(fù)面清單管理模式，寫明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，明確了哪些是不能做的事?！痹搶＜曳Q。

據(jù)記者了解，負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上70多個國家采用了負(fù)面清單管理模式。今年4月，習(xí)近平主席指出中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，要求在今年上半年完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。而在汽車行業(yè)中，啟動負(fù)面清單管理模式尚屬首次。

二、放權(quán)地方政府 強(qiáng)化事中事后管理

此次投資管理規(guī)定中，發(fā)改委明確的原則是：堅(jiān)持簡政放權(quán)，放管結(jié)合；堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。在管理權(quán)限中，明確了汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均有地方投資主管部門實(shí)施備案管理。

“這是政府職能下放的重要舉措，以往各地的汽車項(xiàng)目必須由國務(wù)院投資主管部門審批，而產(chǎn)業(yè)投資新政中明確放權(quán)給地方政府，地方備案管理，國家監(jiān)管、問責(zé)”。該專家稱，“以前中央審批項(xiàng)目，地方政府與企業(yè)聯(lián)系在一起謀資質(zhì)，地方保護(hù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著管理權(quán)的下放，地方政府成為管理者，要統(tǒng)籌管理省內(nèi)汽車項(xiàng)目，職責(zé)完全變了。”

記者注意到，投資管理規(guī)定中明確了地方投資主管部門的責(zé)任和義務(wù)，要求嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理汽車投資項(xiàng)目備案，并通過《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺》及時將備案信息報送國務(wù)院投資主管部門。要求地方投資部門建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。要求省級投資主管部門掌握本地區(qū)相關(guān)汽車產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況，于每年3月底將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國務(wù)院投資主管部門。

專家稱，隨著地方政府職能上的變化，未來汽車項(xiàng)目的準(zhǔn)生證不會那么值錢了，企業(yè)之間的競爭更加激烈，很多會被淘汰出局，目的是使市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用。

中國汽車工業(yè)協(xié)會信息服務(wù)委員會秘書長朱偉華則認(rèn)為，除了放權(quán)地方政府以外，出臺此管理規(guī)定，也表明了中央政府已痛下決心要對那些受到地方政府保護(hù)的僵尸企業(yè)下手了。“目前無論是傳統(tǒng)車企還是新造車企業(yè)，很多企業(yè)行為都是受到地方政府干預(yù)的，出臺這個政策，就是要猛烈打擊地頭蛇?！爸靷トA告訴記者，只有鼓勵中國內(nèi)部的汽車企業(yè)通過兼并重組的方式團(tuán)結(jié)起來，才能建立中國汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，再結(jié)合著最近關(guān)稅下調(diào)等政策信息，可以看到，未來中國的汽車企業(yè)是要面臨國際競爭的，因此政府必須要先把國內(nèi)的地方割據(jù)問題解決。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 提升準(zhǔn)入門檻

在投資管理規(guī)定的第二、三、四章，發(fā)改委分別就燃油汽車投資項(xiàng)目、純電動汽車投資項(xiàng)目和汽車零部件投資項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)說明。

其中，燃油汽車投資項(xiàng)目中，禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)，禁止現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。對于現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油車生產(chǎn)能力，也做了更為嚴(yán)格的要求，包括上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，上兩個年度新能源汽車產(chǎn)能占比均高于全行業(yè)平均水平等六項(xiàng)具體條款。

“目的很明確，就是要嚴(yán)格控制燃油車產(chǎn)能，讓企業(yè)集中注意力發(fā)展新能源汽車?！睂＜腋嬖V記者。

對于純電動汽車項(xiàng)目，發(fā)改委用了整整三頁紙進(jìn)行了詳細(xì)的說明。其中，新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)，所在的區(qū)域要滿足新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成等條件。

這樣的要求顯然比2015年6月發(fā)改委、工信部制定下發(fā)的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》嚴(yán)格很多，新建電動汽車企業(yè)的門檻大幅提升。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示：“看過投資管理規(guī)定后，感覺到新規(guī)能夠引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)更加規(guī)范健康地成長并進(jìn)入良性發(fā)展軌道。之前對于電動汽車投資項(xiàng)目的管理，使得新能源汽車還沒有發(fā)展起來，產(chǎn)能就過剩了，而今政府部門及時剎車，重新制定準(zhǔn)入規(guī)則，避免企業(yè)盲目投資，是正確的選擇?！?/span>

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，之前在新能源汽車領(lǐng)域，一些不具備研發(fā)能力和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)也一擁而上，造成了產(chǎn)能過剩，政府部門注意到這種狀況后，及時提高入局門檻是必要的。

而汽車零部件投資項(xiàng)目，投資管理規(guī)定則限定了技術(shù)門檻，如新增發(fā)動機(jī)項(xiàng)目，汽油發(fā)動機(jī)升功率不低于70千瓦，柴油發(fā)動機(jī)升功率不低于50千瓦。要求新建車用動力電池項(xiàng)目，能量型車用動力單體比能量不低于300瓦時/千克，系統(tǒng)比能量不低于220瓦時/千克。

專家認(rèn)為，在零部件投資項(xiàng)目上設(shè)定技術(shù)門檻，是為了避免低端制造盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

此外，也有專家認(rèn)為，發(fā)改委制定的投資管理規(guī)定目的并不僅限于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朱偉華告訴記者，在這個時間節(jié)點(diǎn)給出這份文件，透露出兩點(diǎn)信息：首先對于傳統(tǒng)燃油車，國家并不是要將其直接打入冷宮，反而是想給傳統(tǒng)車企提供更多兼并重組、做大做強(qiáng)的機(jī)會；而對于新能源汽車領(lǐng)域，政府也清楚地意識到，雖然目前興起的企業(yè)很多，但產(chǎn)能利用率并不足，除了鋰電池電動車以外，其他能源形式的新能源汽車的產(chǎn)能是不足的，因此接下來要重點(diǎn)盤活產(chǎn)能利用率。

四、并非針對新造車企業(yè) 而是要打擊投機(jī)行為

投資管理規(guī)定一出，很多媒體認(rèn)為，新規(guī)對目前在市場上活躍度很高的新造車企業(yè)是比較大的打擊。

這很大程度上是因?yàn)椋?dāng)前我國的新造車企業(yè)，幾乎都是以電動汽車為主，一些企業(yè)已經(jīng)拿到資質(zhì)，另外一部分則是依靠傳統(tǒng)車企為其代工。投資管理規(guī)定提升電動汽車的門檻后，這些新造車企業(yè)的壓力明顯增大，獲得準(zhǔn)入的難度增大，之前的入局者如果不能滿足條件，也面臨被清退的危險。

面對這樣的問題，記者采訪的幾位專家意見卻很一致。

趙英認(rèn)為，發(fā)改委提高準(zhǔn)入門檻，并不僅僅是針對新造車企業(yè)，無論新舊車企，未來的壓力都很大，都是在面對同等的挑戰(zhàn)。也有專家稱，投資管理規(guī)定是要限制新造車企業(yè)入場，這種說法是片面的?！拔覀儾槐剡^多關(guān)注新造車企業(yè)的處境，只要政府部門提供真正開放的發(fā)展環(huán)境，真正有能力技術(shù)實(shí)力突出的企業(yè)一定會脫穎而出。新造車企業(yè)的新理念和新模式，也一定會促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展?！?/span>

投資管理規(guī)定中，發(fā)改委還對新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資管理項(xiàng)目的法人和股東股權(quán)做出了明確規(guī)定。比如所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；主要股東股權(quán)高于三分之一的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。

有專家稱，這些要求是為了打擊汽車產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，那些依靠新造車企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的“圈錢夢”，讓圈錢者跑路無門。

“那些已經(jīng)拿到入場券卻不具備生產(chǎn)能力的新造車企業(yè)，應(yīng)該對自己的盲目投入負(fù)責(zé)。任何投資都是有風(fēng)險的，如果企業(yè)不仔細(xì)衡量自身的技術(shù)、能力和市場環(huán)境的話，盲目的湊熱鬧，就是要自己去承擔(dān)后果?！?師建華告訴記者。

記者注意到，有尚沒有取得資質(zhì)的新造車企業(yè)創(chuàng)始人在朋友圈解讀投資管理規(guī)定時表示，這樣的管理思路讓一些企業(yè)從故事回歸到商業(yè)本質(zhì)，政策的引導(dǎo)非常到位?；蛟S對于他和其他期待資質(zhì)的企業(yè)來說，投資管理規(guī)定的發(fā)布，意味著之前暫停的項(xiàng)目審批會重新啟動，即使難度加大但未嘗不是個好消息。