一直以來，我國的電力結(jié)構(gòu)都是以集中式的火力發(fā)電為主，在為城市和人群供電之后，火電的排放和污染也為人們所詬病。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我國也在不斷地鼓勵新能源的發(fā)展。

2015年，我國新能源持續(xù)快速增長，風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機容量雙創(chuàng)新高，風(fēng)電裝機容量連續(xù)4年世界第一，光伏裝機容量首次超過德國躍居世界第一，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，成為我國新能源發(fā)展史上新的里程碑。

然而，伴隨著新能源的增長，我國部分地區(qū)“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，平均棄風(fēng)率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。此前，新能源裝機快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動首例集體維權(quán)”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)，這些話題已經(jīng)引發(fā)多方關(guān)注。

為了進一步減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，有效消納新能源，近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》，同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。該復(fù)函中，國家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源就近消納試點方案》、《吉林省可再生能源就近消納試點工作方案》。

此次國家發(fā)改委發(fā)布的3個省(區(qū))的方案中，重點提及各省(區(qū))要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強項目規(guī)劃管理，促進可再生能源規(guī)范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場機制，充分發(fā)揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。

“風(fēng)光背后” 風(fēng)機“曬太陽”的尷尬

按照我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國可再生能源消費量要占到能源消費總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來我國風(fēng)電投資熱度居高不下。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，新增裝機容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機容量的1/4。

不過，漂亮的裝機數(shù)據(jù)換來的僅僅是表面“風(fēng)光”。在風(fēng)電裝機快速增長，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實力不斷增強的同時，風(fēng)電消納問題一直未能得到有效解決，風(fēng)機“曬太陽”現(xiàn)象突出，因此而造成的資源浪費更是嚴(yán)峻。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度:自2010年開始,全國平均棄風(fēng)率長期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項目的棄風(fēng)率更是高達60%以上。

經(jīng)測算，2010年至2015年,棄風(fēng)電量累計達到997億千瓦時，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩個水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟損失超過530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。

更為嚴(yán)重的是，在這些問題短期內(nèi)無法得到解決的同時，風(fēng)電裝機還在持續(xù)上升。按照《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到2億千瓦的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)此測算，“十三五”期間，我國風(fēng)電每年需要投產(chǎn)2000萬千瓦以上，這意味著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在較長時間內(nèi)保持快速增長勢頭。

國家能源局局長努爾·白克力指出，“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%?！笆濉逼陂g，風(fēng)電發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

在光伏領(lǐng)域，情況同樣是慘不忍睹。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。

“2015年，受到多種因素的影響，我國‘三北’地區(qū)風(fēng)電棄限問題進一步加劇，棄風(fēng)電量達到339億千瓦時，全國風(fēng)電平均年利用小時數(shù)比2014年下降165小時，棄風(fēng)限電問題已成為影響我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾”。卓創(chuàng)資訊分析師劉杰告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

“棄風(fēng)棄光”癥結(jié)何在

從目前來看，造成“棄風(fēng)棄光”問題的一個主要原因就是電力過剩。中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預(yù)測》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過?？赡軐⒏訃?yán)重，電力需求減弱將加劇“棄風(fēng)棄光”。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，如果今年電力消費維持低速增長，而中電聯(lián)預(yù)計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設(shè)備利用小時或?qū)⑦M一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費；另一方面，電力供過于求也是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。

除了電力過剩之外，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項目并網(wǎng)運行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風(fēng)的重要原因。國家能源局負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。

“從目前來看，我國風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求”。中國能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項目經(jīng)理聶光輝告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

除了電網(wǎng)建設(shè)滯后之外，可再生能源規(guī)?；弥饕性陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的末端，但是風(fēng)、光電有功出力隨機波動導(dǎo)致遠(yuǎn)距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定也是要解決的問題。

劉杰指出，由于我國電力體制改革仍沒完成，大量電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運行機制和剛性價格機制的限制，難以落實節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。

“當(dāng)前經(jīng)濟下行導(dǎo)致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對火電等去產(chǎn)能時不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風(fēng)棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導(dǎo)可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當(dāng)前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進行反思。

加強消納成為當(dāng)務(wù)之急

從當(dāng)前來看，面對“棄風(fēng)棄光”的嚴(yán)峻形勢，加強風(fēng)、光電消納力度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。我國風(fēng)電基地多位于“三北”地區(qū)，離電力負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，同時由于“三北”地區(qū)在建風(fēng)電項目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風(fēng)電送出的“卡脖子”問題，導(dǎo)致棄風(fēng)率有所上升。

日前發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書（2016）》也建議，針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟須進一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道，加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納。

聶光輝表示，我國跨省跨區(qū)輸電通道不足，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。僅靠本地運行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。

我國的電力運行管理總體是以省為實體進行管理，同時跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。

甘肅省電力投資集團有限責(zé)任公司董事長李寧平提出，將新能源消納上升為國家戰(zhàn)略，擴大風(fēng)、光電等新能源消費范圍和比例。支持在甘肅河西地區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進新能源跨區(qū)域消納。

此外，有專家還指出，促進消納的同時要合理控制增量。在內(nèi)蒙古、甘肅等電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦?nèi)的各類電源的核準(zhǔn)建設(shè)。針對我國能源和電力消費市場分布不均衡的特點，在新增風(fēng)電裝機上，必須推動消納能力強的中東部和南方地區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，鼓勵棄風(fēng)率較低和消納市場落實較好的地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電。