時(shí)至今日，中國不僅仍未真正拿回話語權(quán)，反而招來了國內(nèi)外一片質(zhì)疑聲。作為儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量均居世界第一的“稀土大國”，中國奪回稀土話語權(quán)為什么這么難？怎樣才能真正贏得話語權(quán)？

收緊出口不放松

長期以來，中國一直在以國內(nèi)巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞為代價(jià)，向世界低價(jià)傾銷稀土，結(jié)果助長了一些國家的貪婪。它們不僅將本國稀土資源封存不用，而且還從中國超額購進(jìn)稀土，進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。日本并沒有稀土資源，卻靠從中國進(jìn)口已經(jīng)儲(chǔ)備足夠其使用20年的稀土資源。

為了保護(hù)國內(nèi)珍貴的稀土資源，中國逐步收緊稀土出口配額，并在近一兩年進(jìn)一步加大收緊力度。官方公布數(shù)據(jù)顯示，與2009年相比，2010年稀土出口配額總量驟降四成，為30258噸，2011年的配額較上年降74噸，達(dá)30184噸。

中國以一國之力供應(yīng)了世界97%的稀土需求量，收緊出口配額，引發(fā)西方國家的強(qiáng)烈不滿。先是制造輿論，散播中國稀土威脅論，叫囂擔(dān)心成為中國的“稀土乞丐”，擔(dān)心引發(fā)所謂的產(chǎn)業(yè)海嘯。再是外交談判，強(qiáng)橫要求中國放寬政策管制。后又拉幫結(jié)派，將中國告上WTO。

其實(shí)，西方國家真正不滿的不是中國減少稀土供應(yīng)，而是中國稀土不再廉價(jià)。近兩年，稀土價(jià)格一路飆升，尤其是今年前七個(gè)月，價(jià)格漲速更是驚人，漲幅最大的氧化鏑上漲了858.3%，而漲幅最小的金屬鑭也超過300%。

他們已經(jīng)開始尋找新的可以放雞蛋的籃子。美國、加拿大決定重啟本國稀土資源開采，日本正在拉攏越南、印度，尋找新的稀土來源。

雖然因稀土而起的國際貿(mào)易摩擦不斷，但是出于保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源的需要，縮減出口，中國必須咬緊牙關(guān)不放松。

行業(yè)整頓繼續(xù)深入

按理說，中國掌控稀土話語權(quán)擁有先天優(yōu)勢(shì)，但是為什么這么難，主要原因還在于國內(nèi)市場的一個(gè)“亂”字。非法開采、亂采濫挖屢禁不止；貿(mào)易商囤貨炒作成風(fēng)，走私活動(dòng)十分猖獗；管理混亂缺位，反復(fù)整頓，收效甚微。

如今，稀土行業(yè)整頓晉升為了國家戰(zhàn)略，新一輪整頓已經(jīng)開始，關(guān)于稀土礦山開采、冶煉分離、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)整頓活動(dòng)陸續(xù)展開。并且，為了進(jìn)一步推動(dòng)稀土行業(yè)的聯(lián)合重組，形成以大企業(yè)、大集體為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，目前工信部已在研究制定加快組建大型企業(yè)集團(tuán)的具體方案。

對(duì)于這場由政府主導(dǎo)的整頓行動(dòng)，各界普遍對(duì)其整頓力度予以肯定的同時(shí)，也提出了諸多質(zhì)疑。行政色彩濃厚，完全沒有顧及市場規(guī)則；不分大小優(yōu)劣，完全一刀切；中央和地方博弈，矛盾難解，效果難講；國進(jìn)民退，無辜民企很受傷……

在記者采訪過程中，一位要求匿名的專家已在看衰此次整頓，稱稀土整合的思路與之前的煤炭、鋼鐵行業(yè)整合非常相似，而這些整合幾乎都遭遇了失敗。

爭奪話語權(quán)，進(jìn)行稀土行業(yè)整頓，這位專家給出了自己的建議，“政府還是應(yīng)該疏導(dǎo)為主，以堵為輔；相關(guān)法律法規(guī)要跟得上，各方利益也要兼顧；要站在國家戰(zhàn)略的高度，通盤考慮。”

突破技術(shù)封鎖

出口大幅下降，價(jià)格急速上漲，看似中國爭奪稀土話語權(quán)成果喜人，但是中國稀土信息中心主任竇學(xué)宏提醒稱，稀土真正的話語權(quán)，在于應(yīng)用技術(shù)而非價(jià)格。

其實(shí)，外國根本不懼稀土價(jià)格高漲。一方面，早年，他們不斷利用從中國進(jìn)口的低價(jià)稀土進(jìn)行了大規(guī)模戰(zhàn)略儲(chǔ)備。另一方面，西方國家牢牢掌握著稀土應(yīng)用的高端核心技術(shù)，可以利用高端產(chǎn)品出口獲取大部分利潤。

在整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈上，雖然稀土開發(fā)分離的利潤也不低，但真正的大頭還在于深加工環(huán)節(jié)。以氧化釹為例，中國出口到日本的價(jià)格是每噸20多萬元，而日本將其提純成金屬釹后再賣到中國的價(jià)格每公斤就要20多萬元，價(jià)格差了1000倍。

在稀土開采和分離方面，中國技術(shù)世界一流。但是在提純和應(yīng)用方面，目前，除了電工鋁、稀土農(nóng)用等少數(shù)應(yīng)用技術(shù)中國有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，大多數(shù)應(yīng)用技術(shù)，特別是永磁、超導(dǎo)等新型材料方面的應(yīng)用技術(shù)，中國還處于仿制國外、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的局面。

在發(fā)展稀土應(yīng)用技術(shù)方面，一直以來，中國大多數(shù)企業(yè)采取的思路都是以資源換技術(shù)。雖然進(jìn)入中國稀土產(chǎn)業(yè)的外資也不少，但是他們更看重中國的資源，而不是真的想向中國輸出技術(shù)，大多數(shù)合資企業(yè)的主營業(yè)務(wù)就是將稀土原材料粗加工后，以合金的名義出口進(jìn)行深加工。以資源換技術(shù)的策略，從總體上講已經(jīng)失敗。

技術(shù)環(huán)節(jié)的缺失成為了中國從稀土大國向稀土強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的最大障礙。爭奪國際話語權(quán)，我們需要重新審視自己的技術(shù)路線，花大力氣搞好稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究，力爭研究出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，開辟新的稀土應(yīng)用領(lǐng)域。

話語權(quán)是一種掌控能力，是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，需要有資源、有技術(shù)、有市場，三者缺一不可。

綜合國力之爭

隨著中國與西方國家在稀土領(lǐng)域博弈的加劇，爭奪稀土話語權(quán)不再是個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它所波及的深度和廣度正在前所未有地?cái)U(kuò)大，已成為一個(gè)國際政治新議題，成為博弈各方尋求本國利益最大化的一個(gè)工具。

如今已不能單純地就稀土說稀土，爭奪國際話語權(quán)，它還取決于一個(gè)國家的綜合實(shí)力，背后需要有強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技的支撐。中國還是個(gè)發(fā)展中國家，在很多方面還需要仰仗和借助發(fā)達(dá)國家，有時(shí)候不得不做出一定的讓步。

不只是稀土，任何一個(gè)行業(yè)要做大做強(qiáng)，都依賴于一國國力的強(qiáng)盛。所以爭奪話語權(quán)，中國還需要加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，從而提升中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際競爭力。