近幾年來(lái)，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不確定和不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。受此影響，我國(guó)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征：從數(shù)量看，目前我國(guó)能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電、光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度都為世界第一。但從質(zhì)量和效益看，整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源效率不高，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，制約能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙還有待破除。在世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，十八大報(bào)告首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，充分彰顯了當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展變革的必要性和緊迫性，也指明了未來(lái)我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命和努力方向。在新的歷史背景下，有必要進(jìn)一步明確關(guān)系我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的幾個(gè)重大問題。

一、近年國(guó)際能源形勢(shì)新變化新特點(diǎn)

（一）氣候變化促使世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈低碳化、清潔化趨勢(shì)。近年來(lái)，由溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變化問題，使得建立低碳社會(huì)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。各國(guó)紛紛將注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)以降低能耗和減少排放，以風(fēng)能、核能、生物能、太陽(yáng)能等為代表的新能源獲得快速發(fā)展，世界能源消費(fèi)低碳化、清潔化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

（二）國(guó)際金融危機(jī)為新能源與可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。金融危機(jī)后，許多國(guó)家將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加強(qiáng)本國(guó)能源安全與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，紛紛制定“綠色能源計(jì)劃”和“綠色能源新政”，給予新能源和可再生能源前所未有的政策支持。美國(guó)頒布《未來(lái)能源安全圖》和《美國(guó)清潔能源與安全法案》，計(jì)劃在未來(lái)十年投資1500億美元，用于清潔能源開發(fā)、發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施。日本在福島事故后積極尋找可再生能源替代核電，而印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也相繼制定適合其國(guó)情的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。從各國(guó)的戰(zhàn)略決策看，以核能、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，其發(fā)電成本的下降速度很可能大大超出預(yù)測(cè)。而以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)的良好預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源發(fā)展，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的份額。因此，美國(guó)專家預(yù)言，可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合將有可能引發(fā)人類歷史上第三次工業(yè)革命，成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎。

（三）頁(yè)巖氣革命使美國(guó)能源獨(dú)立成為可能并正在撼動(dòng)全球天然氣格局。近年來(lái)的頁(yè)巖氣革命使得美國(guó)能源獨(dú)立之路向前邁進(jìn)了一大步。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2000年122億立方米爆發(fā)式增長(zhǎng)至2011年的1800億立方米，占其國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的比重升至34%左右，已于2009年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。目前，美國(guó)的部分石油開始被所天然氣替代，能源進(jìn)口的比重不斷降低，自給率逐步上升。2005－2010年，美國(guó)石油自給率從30.1%上升至49.5%，一次性能源自給率從69.2%上升至78%。頁(yè)巖氣革命不僅逆轉(zhuǎn)了美國(guó)天然氣進(jìn)出口局面，并可能進(jìn)一步改寫全球天然氣市場(chǎng)格局。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，美國(guó)將在2016年成為液化天然氣（LNG）凈出口國(guó)，2021年成為總體天然氣凈出口國(guó)，2025年成為管道天然氣凈出口國(guó)。

（四）日本福島核事故影響全球能源格局。日本的福島核事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本宣布中止核能發(fā)展計(jì)劃，德國(guó)、瑞士、意大利選擇棄核，法國(guó)、英國(guó)、瑞典表示將繼續(xù)開發(fā)利用核能但更加注重安全，美國(guó)也要求加大核電安全檢查監(jiān)督。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）估計(jì)，全球核電裝機(jī)容量將比原規(guī)劃下降10%－50%，即5500萬(wàn)千瓦－2.75億千瓦，由此將造成國(guó)際電力供應(yīng)的巨大缺口。這些缺口需要由油、氣、煤等化石能源以及水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)填補(bǔ)，世界能源格局勢(shì)必隨之發(fā)生變化。

（五）地緣政治對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響正在加深。從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，再到俄國(guó)西伯利亞和其遠(yuǎn)東地區(qū)巨大的地理帶，未來(lái)幾十年內(nèi)是世界油氣的主要供應(yīng)源，為“石油心臟地帶”。世界性的油氣需求主要在“石油心臟地帶”外部的兩側(cè)。近年來(lái)，一些能源消費(fèi)大國(guó)為爭(zhēng)奪能源頻頻介入這些能源富集地區(qū)，加劇了該地區(qū)的政治動(dòng)蕩和民族沖突。同時(shí)，這些地區(qū)的政治局勢(shì)又影響到國(guó)際能源市場(chǎng)走勢(shì)。2011年，中東和北非政治局勢(shì)動(dòng)蕩和今年伊朗等國(guó)家緊張局勢(shì)成為油價(jià)高漲主要推動(dòng)力，地緣政治對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響正在加深。

二、當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨的突出問題

上述國(guó)際能源形勢(shì)新變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，并與能源領(lǐng)域長(zhǎng)期和短期的固有矛盾相互交織，構(gòu)成了影響我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的突出問題。

（一）資源約束加劇。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。近年來(lái)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)較快，隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提速，我國(guó)近中期能源消費(fèi)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，資源約束矛盾將加劇。

（二）環(huán)境承載力不足?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴(yán)重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染加劇。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。

（三）能源效率不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)裝備水平低，單位產(chǎn)值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等一些新興工業(yè)化國(guó)家。第二產(chǎn)業(yè)能耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量的50%。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

（四）能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)石油生產(chǎn)和消費(fèi)之間的缺口不斷擴(kuò)大，每年達(dá)2億噸以上，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％，成為僅次于美國(guó)的世界第二大原油進(jìn)口國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油品的巨大需求和石油供應(yīng)能力不足之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)近中期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。與此同時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，受地緣政治和軍事力量影響，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不足，能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，能源保障能力脆弱。

（五）體制機(jī)制亟待改革。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，煤電矛盾反復(fù)發(fā)作，天然氣和發(fā)電企業(yè)的政策性虧損嚴(yán)重，新能源并網(wǎng)消納和分布式能源發(fā)電上網(wǎng)受到電力體制制約，價(jià)格機(jī)制尚不完善。民間資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“天花板”問題，行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)并存等體制機(jī)制約束，成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

三、我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)明確的幾個(gè)重大問題

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，未來(lái)10－20年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共交通和居民生活對(duì)能源的需求必將不斷增加，在中長(zhǎng)期內(nèi)將面臨需求增長(zhǎng)和供給不足的矛盾。在內(nèi)、外環(huán)境發(fā)生快速變化的情況下，未來(lái)我國(guó)能源戰(zhàn)略需要在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、輸送、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等環(huán)節(jié)明確以下幾個(gè)重大問題。

（一）能源生產(chǎn)：兼用兩個(gè)市場(chǎng)還是能源自給？近十年來(lái)，我國(guó)石油、天然氣等對(duì)外依存度不斷提高，即使是儲(chǔ)量豐富的煤炭資源也出現(xiàn)大量進(jìn)口，能源自給率下降，能源安全形勢(shì)堪憂。由于需求旺盛且不掌握定價(jià)權(quán)，近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際能源價(jià)格的持續(xù)上漲的背景下付出了巨大的能源采購(gòu)成本，并不時(shí)受到“中國(guó)能源威脅論”雜音的干擾。因此，在能源發(fā)展戰(zhàn)略上，是利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，還是致力于提高自給率走能源獨(dú)立之路，是個(gè)必須要明確的重大問題。

（二）能源消費(fèi)：節(jié)能如何落實(shí)？我國(guó)節(jié)能潛力巨大，以往相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我們對(duì)節(jié)能沒有給予足夠重視。實(shí)際上，能源需求的基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說，政府投入和公共政策的引導(dǎo)，對(duì)能源消費(fèi)至關(guān)重要。近幾年，我國(guó)將節(jié)能優(yōu)先上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并開始控制能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量。但從落實(shí)情況看，效果不是很理想，資金投入不夠，行政手段多，市場(chǎng)手段少，還沒有建立起從企業(yè)到個(gè)人自覺節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）能源輸送：集中式遠(yuǎn)距離輸送還是分布式就地利用？由于能源負(fù)荷中心與能源生產(chǎn)中心呈逆向分布，我國(guó)對(duì)新能源電力采用了“大規(guī)模—高集中—遠(yuǎn)距離—高電壓輸送”的開發(fā)模式。集中式遠(yuǎn)距離的能源輸送方式不僅需要大量投資，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的并網(wǎng)和消納的問題，而且長(zhǎng)距離線損和層層變損對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)，特別是對(duì)受端電網(wǎng)安全運(yùn)行和電能質(zhì)量會(huì)帶來(lái)較大負(fù)面影響。從電能屬性看，間歇性、隨機(jī)性和稀薄性的特點(diǎn)決定了風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源電力宜采用分散開發(fā)、分散利用的發(fā)展思路，就近接入中低壓電網(wǎng)，就地、就近消納，世界上新能源利用率高的國(guó)家莫不如此。北歐諸國(guó)風(fēng)電機(jī)組星羅棋布、三三兩兩，有許多是單臺(tái)接入20千伏－10千伏以及電壓等級(jí)更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國(guó)光伏發(fā)電容量2011年底達(dá)到2300萬(wàn)千瓦，與我國(guó)三峽水電站裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)，基本上也都是分散建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。我國(guó)今后的能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局是否應(yīng)該重新評(píng)估能源集中式輸送和分布式利用的利弊，需要引起足夠重視。

（四）能源結(jié)構(gòu)：怎樣處理傳統(tǒng)化石能源與清潔能源關(guān)系？發(fā)達(dá)國(guó)家近幾年來(lái)清潔能源發(fā)展很快，頁(yè)巖氣革命正在改變美國(guó)能源結(jié)構(gòu)乃至世界能源版圖。在此背景下，我國(guó)如何處理傳統(tǒng)化石能源與清潔能源關(guān)系，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣革命的影響？應(yīng)該看到，歐美國(guó)家之所以大力發(fā)展清潔能源，一個(gè)大的前提是這些國(guó)家已基本完成工業(yè)化和城市化，總能耗不再增長(zhǎng)，或者是增長(zhǎng)很少，新興能源主要是補(bǔ)充和逐步替代增加部分的化石能源。而資源稟賦和發(fā)展階段決定了我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，加上本身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性約束，新能源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充能源。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)正確評(píng)估新能源市場(chǎng)開發(fā)潛力和應(yīng)用前景，在積極發(fā)展新能源的同時(shí)，實(shí)事求是、科學(xué)謀劃，進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔化改造力度，并加快油氣資源開發(fā)，確立以傳統(tǒng)化石能源為主、新能源為補(bǔ)充的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（五）能源體制機(jī)制：以行政手段為主還是以市場(chǎng)手段為主？目前，我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、輸送、價(jià)格機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)依然采用計(jì)劃手段進(jìn)行管理和調(diào)控，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮很不充分。例如，油氣資源的勘探開發(fā)和管網(wǎng)運(yùn)行，電力的輸送和銷售均由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，發(fā)電量依然由各地方政府采用計(jì)劃手段進(jìn)行分配，而能源終端消費(fèi)價(jià)格也基本由政府制定。這些計(jì)劃方式和行政手段在市場(chǎng)化改革推進(jìn)了三十多年的今天，已在各自的產(chǎn)業(yè)鏈中表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)和矛盾，嚴(yán)重地影響到我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)于能源發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，是以行政手段為主還是以市場(chǎng)手段為主，越來(lái)越迫切地成為我們必須要回答的重大問題。

四、對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

（一）明確我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段制定發(fā)展目標(biāo)。2012－2050年將是我國(guó)能源體系從粗放、低效向集約、高效的現(xiàn)代化能源體系過渡的轉(zhuǎn)型期，在此期間能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式都將發(fā)生革命性變化。建議從近期、中期、長(zhǎng)期來(lái)分階段制定我國(guó)到2050年的能源發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的階段性特征，科學(xué)謀劃明確的時(shí)間表、目標(biāo)值和路線圖。我國(guó)總體能源戰(zhàn)略應(yīng)兼用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)致力于提高能源自給率，降低能源對(duì)外依存度，不斷提高能源安全保障水平。

（二）落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用效率。不少國(guó)際組織和專家將節(jié)能與煤炭、石油、天然氣和核能等能源并列，稱為“世界第五大能源”。如果中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)規(guī)模保持不變，減少1億噸標(biāo)煤能源消耗，意味著可以減少1億噸標(biāo)煤的能源進(jìn)口量，可以減低當(dāng)年能源對(duì)外依存度3個(gè)百分點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)貫徹節(jié)能優(yōu)先的方針，在實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制的基礎(chǔ)上，著力提高能源轉(zhuǎn)換效率、使用效率和產(chǎn)品的節(jié)能效率，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。

（三）重視化石能源清潔化生產(chǎn)，積極發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)和優(yōu)化梯級(jí)利用。從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，大力推進(jìn)煤碳綠色生產(chǎn)和清潔利用，是解決我國(guó)供給不足和提高能源自給率的必然選擇。當(dāng)前，提高煤炭利用綜合效率和清潔化水平的技術(shù)手段主要有兩類：一是超（超）臨界發(fā)電技術(shù)，以及熱電聯(lián)產(chǎn)和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，目前技術(shù)較為成熟，近期可積極推廣應(yīng)用。二是整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和碳捕獲及埋存技術(shù)（CCS），目前這類技術(shù)尚未成熟，運(yùn)行能耗及成本較高，大規(guī)模應(yīng)用尚待時(shí)日。應(yīng)多策并舉，積極開展以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展多類能源轉(zhuǎn)換梯級(jí)優(yōu)化利用，高能源綜合利用效率、減少環(huán)境污染，力求能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)整體效益的最大化。

（四）大力支持清潔能源發(fā)展，提高天然氣比重。從經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)性看，水電和核電是近中期可以對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的兩種清潔能源，應(yīng)堅(jiān)持積極有序開發(fā)和安全高效發(fā)展，不斷做大規(guī)模。此外，根據(jù)當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)的新變化，應(yīng)積極引進(jìn)天然氣進(jìn)口，加快常規(guī)天然氣和煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，大力提高天然氣比重，與水電、核電配合，作為我國(guó)能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)清潔化的重點(diǎn)能源予以政策扶持。此外，從中長(zhǎng)期能源替代考慮，則是應(yīng)積極支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和智能微電網(wǎng)發(fā)展。

（五）破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)分布式能源分散利用。積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)和建設(shè)，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。深化能源價(jià)格改革，建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系和能源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)哪茉从袃斒褂煤蜕鷳B(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)清潔能源科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，采取分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉模式，大力推動(dòng)清潔能源分布式發(fā)展，使其形成一定規(guī)模，鼓勵(lì)其分散利用，就地消納。組建統(tǒng)一的能源綜合管理部門，加強(qiáng)能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理能力，對(duì)我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)行集中管理和開展國(guó)際合作。

（六）積極開展能源外交，加強(qiáng)能源國(guó)際合作。大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平。構(gòu)建全球能源治理機(jī)制，建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等聯(lián)合保障機(jī)制，積極參加境外能源資源開發(fā)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)海外能源基地建設(shè)，推進(jìn)能源貿(mào)易多元化，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作。加強(qiáng)外交和軍隊(duì)建設(shè)，深化國(guó)際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，打造世界先進(jìn)的油氣運(yùn)輸船隊(duì)，切實(shí)保障海外能源基地安全和海上能源通道安全。

（景春梅，作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）