第四章　構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第一節(jié)　支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第二節(jié)　促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用

加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。以整車企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，堅持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開發(fā)車用操作系統(tǒng)。圍繞車用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域市場主體深度合作的開發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代，擴(kuò)大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

推動動力電池全價值鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。

第三節(jié)　提升智能制造水平

推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。加快新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開發(fā)和集成，開展智能工廠、數(shù)字化車間應(yīng)用示范。加快產(chǎn)品全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持設(shè)計、制造、服務(wù)一體化示范平臺建設(shè)，提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

第四節(jié)　強(qiáng)化質(zhì)量安全保障

推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點加強(qiáng)品牌建設(shè)。

健全安全保障體系。落實企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對整車及動力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。鼓勵行業(yè)組織加強(qiáng)技術(shù)交流，梳理總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全水平。

第五章　推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一節(jié)　推動新能源汽車與能源融合發(fā)展

加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動。加強(qiáng)高循環(huán)壽命動力電池技術(shù)攻關(guān)，推動小功率直流化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵地方開展V2G示范應(yīng)用，統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調(diào)度需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策，實現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。

促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。鼓勵“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

第二節(jié)　推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，推進(jìn)自動代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

構(gòu)建智能綠色物流運輸體系。推動新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，為新能源貨車通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運、掛車共享等新模式應(yīng)用，打造安全高效的物流運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)　推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展

推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同。基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，構(gòu)建“人—車—路—云”多層數(shù)據(jù)融合與計算處理平臺，開展特定場景、區(qū)域及道路的示范應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車與信息通信融合應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全新能源汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車身份認(rèn)證和安全信任體系，推動密碼技術(shù)深入應(yīng)用，加強(qiáng)車載信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺及關(guān)鍵電子零部件安全檢測，強(qiáng)化新能源汽車數(shù)據(jù)分級分類和合規(guī)應(yīng)用管理，完善風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障“車端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。

第四節(jié)　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接與數(shù)據(jù)共享

建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確車用操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

第六章　完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié)　大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風(fēng)險。

第二節(jié)　協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基于蜂窩通信技術(shù)的車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信（C-V2X）標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)升級。推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強(qiáng)交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、通信設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)備、車載終端之間的智能互聯(lián)，推進(jìn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理平臺建設(shè)。加快差分基站建設(shè)，推動北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

第三節(jié)　有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)

提高氫燃料制儲運經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。

推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

第七章　深化開放合作

第一節(jié)　擴(kuò)大開放和交流合作

加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對新能源市場主體一視同仁，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制、高層對話機(jī)制作用，支持國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環(huán)境，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。

第二節(jié)　加快融入全球價值鏈

引導(dǎo)企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在重點市場共建海外倉儲和售后服務(wù)中心等服務(wù)平臺。健全法律咨詢、檢測認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，提升合規(guī)管理水平。

第八章　保障措施

第一節(jié)　深化行業(yè)管理改革

深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象。推動完善道路機(jī)動車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第二節(jié)　健全政策法規(guī)體系

落實新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施。推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。加快推動動力電池回收利用立法。

第三節(jié)　加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)加大國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。弘揚企業(yè)家精神與工匠精神，樹立正向激勵導(dǎo)向，實行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵措施。

第四節(jié)　強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領(lǐng)域高價值核心知識產(chǎn)權(quán)成果。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度。構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，加強(qiáng)專利運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。

第五節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)同

充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，制定年度工作計劃和部門任務(wù)分工，加強(qiáng)新能源汽車與能源、交通、信息通信等行業(yè)在政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實抓細(xì)規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工作。各有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)職能分工制定本部門工作計劃和配套政策措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實際切實抓好落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。行業(yè)組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，協(xié)調(diào)組建行業(yè)跨界交流協(xié)作平臺。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門深入調(diào)查研究，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動規(guī)劃順利實施。