9月29日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），擬下調(diào)補(bǔ)貼力度。業(yè)內(nèi)人士稱，新政對光伏企業(yè)盈利提出了挑戰(zhàn)。

這份關(guān)于新能源電價調(diào)整的“征求意見稿”，重點提到了三類新能源上網(wǎng)電價的變化，其中變化最大的是光伏電價?！罢髑笠庖姼濉狈Q，地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，比現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分別為31%、26%和23%。新政執(zhí)行時間為2017年1月1日。

新政同時調(diào)整了分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新補(bǔ)貼分別為：一類資源區(qū)0.2元/度、二類資源區(qū)0.25元/度、三類資源區(qū)0.3元/度。較原來的0.42元/度，大幅下調(diào)了40%左右。

中國可再生能源學(xué)會專家李鵬解釋稱，現(xiàn)行的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價已經(jīng)執(zhí)行了兩年多了，到期時間應(yīng)是今年6月30日。此次“征求意見稿”對上網(wǎng)電價大幅下調(diào)順應(yīng)了光伏行業(yè)發(fā)展變化。

中國光伏產(chǎn)業(yè)早期嚴(yán)重依賴海外市場，超過95%產(chǎn)品銷往歐美等地。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家紛紛下調(diào)光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼，同時發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”。從此，中國企業(yè)開始大力培育國內(nèi)光伏市場，光伏電站、分布式光伏快速發(fā)展。去年，我國光伏裝機(jī)總量累計達(dá)到43GW，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。

市場規(guī)模迅速擴(kuò)張大幅降低了企業(yè)成本，如光伏組件價格最近一年降幅就達(dá)到14.28%。建設(shè)光伏電站成本隨之大幅下降。按照原來的光伏補(bǔ)貼政策，企業(yè)盈利空間很大。同時，為了搶政策截止的時點，今年上半年我國光伏新增裝機(jī)總量超過20GW，比國家發(fā)改委年初確定的2016年光伏裝機(jī)總量目標(biāo)18.1GW還要多。

李鵬認(rèn)為，國家發(fā)改委此次大幅下調(diào)光伏補(bǔ)貼電價，一是通過降低電價，控制光伏過熱，不讓企業(yè)冒進(jìn)；二是減輕財政補(bǔ)貼捉襟見肘的壓力；三是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

國家能源局官員曾在一次會議上透露，今年上半年，中國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)550億元。

光伏電價大幅下調(diào)后，企業(yè)還有盈利嗎？今年一些省份光伏電站在招標(biāo)時，企業(yè)報價就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業(yè)盈利的潛力。不過，李鵬對于這個報價下企業(yè)能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業(yè)以劣充好，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率衰減。”