工信部7月6日發(fā)布的信息顯示，為適應我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展和技術進步的需要，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局等五部門近日聯合公布《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，對現行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進行修改，主要修改內容包括調整新能源車型積分計算方法、建立積分靈活性交易機制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個方面。本決定自2023年8月1日起施行。

《決定》主要修改了以下內容：

（一）調整新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。同時，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據實際情況不斷進行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調整。

《決定》更新了新能源汽車積分計算方法，主要依據是：為保障實現2025年油耗目標和《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標，綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，要避免單一指標調整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。經反復測算，將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值（見附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》）較上一階段平均下調40%左右（與2020年修訂調整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設定為28%和38%（擬由工信部另行發(fā)布），并對應調整了積分計算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導技術創(chuàng)新的作用，調低了低能量密度動力電池系統的調整系數，將90瓦時/公斤—105瓦時/公斤、105瓦時/公斤—125瓦時/公斤的動力電池系統調整系數分別下調至0.7和0.8。

（二）建立積分靈活性交易機制。為應對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

新增新能源汽車積分池管理，主要考慮是：

《積分辦法》運行的實質是通過市場化方式協調節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因為技術進步、市場結構變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風險。為避免出現供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預期，《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運行情況和模型評估，當年度新能源汽車積分供需比超過200%時，市場出現積分過剩風險；當年度新能源汽車積分供需比低于150%時，市場存在積分不足風險。經充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設立積分池以調節(jié)積分市場供需。當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。為減少調節(jié)機制對交易市場的干預，當新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現過度存儲、提取導致市場供需逆轉，設定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池?？紤]到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關條款將于今年8月1日施行。

（三）優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；二是為方便企業(yè)進一步做好積分相關工作，延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結轉；四是為保障數據統計更為準確，調整了核算年度內車輛統計基準。

《決定》具體修改如下：

一、將第十五條第三款修改為：“新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計算方法》（見附件2）確定。工業(yè)和信息化部根據實際情況，可以對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調整，重新公布?！?/p>

二、第二十一條增加一款，作為第二款：“工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局于每年6月30日前，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的評價方法，對上一年度乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量進行核算，核算結果納入乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告，一并發(fā)布。”

三、將第二十二條第三款修改為：“乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分的，應當在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發(fā)布后90日內，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分抵償報告（見附件4），并在核算情況報告發(fā)布后120日內完成負積分抵償歸零。”

四、將第二十六條第三項修改為：“使用本企業(yè)產生、結轉的新能源汽車正積分”。

五、將第二十九條修改為：“乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，按照本辦法第二十二條的規(guī)定結轉，不得再次交易?！?/p>

六、增加一章，作為第六章“新能源汽車積分池管理”，包括第三十一條至第三十四條。

七、增加一條，作為第三十一條：“工業(yè)和信息化部建立新能源汽車積分池，用于乘用車企業(yè)儲存或者提取新能源汽車正積分?！?/p>

八、增加一條，作為第三十二條：“工業(yè)和信息化部根據全國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分供需情況，于每年7月30日前決定是否開放積分池。決定開放的，同時確定積分池儲存比例或者提取比例以及相關實施方案，通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺向社會公布。”

九、增加一條，作為第三十三條：“經核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，高于全國乘用車企業(yè)新能源汽車負積分與平均燃料消耗量負積分（扣減結轉和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的200%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)在積分池中儲存新能源汽車正積分。”

“乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內儲存新能源汽車正積分。儲存的數量不超過乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積?！?/p>

“儲存在積分池中的新能源汽車正積分不設結轉比例要求，儲存有效期5年。”

十、增加一條，作為第三十四條：“經核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，未達到全國乘用車企業(yè)新能源汽車負積分與平均燃料消耗量負積分（扣減結轉和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的150%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分?！?/p>

“提取的新能源汽車正積分數量，不超過乘用車企業(yè)儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積?！?/p>

“提取的新能源汽車正積分，在年度積分交易結束后未使用的，應當返還到積分池?！?/p>

十一、將第三十七條修改為第四十一條，第一款修改為：“本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內生產的乘用車以機動車整車出廠合格證的發(fā)證日期為準確定相應的年度；進口乘用車以獲得強制性產品認證車輛的海關報關單證放行日期為準確定相應的年度?！?/p>

十二、增加一條，作為第四十三條：“工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局將根據產業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機制?！?/p>

十三、將附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》修改為：

新能源乘用車車型積分計算方法

此外，對個別文字作相應修改。

《決定》自2023年8月1日起施行?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署 質檢總局令第44號）根據本決定作相應修改，重新公布。

此外，關于此次修改預計對積分市場會帶來的影響，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司表示，　由于《積分辦法》運行的實質是建立市場化交易機制，過程中出現了積分價格波動不可避免，但實施過程中出現價格大幅波動、積分價格偏低等情況。一是前期價格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產的所有新能源汽車都產生正積分，導致正積分供應較多、前期價格較低。二是中間價格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。三是近兩年價格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規(guī)模降低，導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調整了新能源乘用車標準車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實施要求需優(yōu)化調整，企業(yè)預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用?？偟膩砜?，隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預期，認為《決定》對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強。