比亞迪新能源汽車(chē) 攝影/中國(guó)電池網(wǎng) 陳芳芳

剛剛過(guò)去的2016年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷量超過(guò)50萬(wàn)輛，增速同比超過(guò)50%，在汽車(chē)銷量中的占比達(dá)到1.8%，繼續(xù)保持新能源汽車(chē)世界第一產(chǎn)銷大國(guó)的地位，保有量接近100萬(wàn)輛。截止到2016年12月，公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量接近15萬(wàn)個(gè)，相較于2015年末4.9萬(wàn)個(gè)增加2倍以上，我國(guó)也因此成為充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快的國(guó)家。

在成績(jī)面前，整個(gè)行業(yè)為之振奮，鼓足士氣繼續(xù)擼起袖子一起干，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、嚴(yán)重依靠政策驅(qū)動(dòng)、核心技術(shù)仍未突破、創(chuàng)新動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題客觀存在。全國(guó)人大代表、江淮汽車(chē)董事長(zhǎng)安進(jìn)直言：“國(guó)家補(bǔ)貼在退坡，地方補(bǔ)貼能力不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)，配套設(shè)施還不完善，種種因素給這個(gè)領(lǐng)域增添了更多挑戰(zhàn)?！?/p>

前路漫漫，尚處于發(fā)展初期的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)到底該如何走？

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律

只有好的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的青睞，新能源汽車(chē)能否最終在市場(chǎng)中立足和燃油車(chē)一較高下，關(guān)鍵在于能否提供和燃油車(chē)相媲美的產(chǎn)品。

那么，目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)研究，經(jīng)過(guò)近幾年積累，主要新能源汽車(chē)企業(yè)形成了比較完整的開(kāi)發(fā)驗(yàn)證、制造、營(yíng)銷的體系能力，整車(chē)基本實(shí)現(xiàn)由車(chē)輛改裝到整車(chē)制造的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈基本完善；整車(chē)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)性能大幅提升，市場(chǎng)主流車(chē)型的動(dòng)力性、續(xù)駛里程、能效、可靠性、舒適性明顯改善；整車(chē)、動(dòng)力電池開(kāi)發(fā)和供給能力的提升促進(jìn)產(chǎn)品系列拓展，新能源汽車(chē)市場(chǎng)覆蓋率提升。值得關(guān)注的是，我國(guó)目前也是汽車(chē)動(dòng)力電池第一生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)銷量在全球市場(chǎng)中約占50％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年在銷新能源乘用車(chē)車(chē)型將達(dá)到73款，比2016年增加32款，同比提高約80％，進(jìn)一步促進(jìn)以私人消費(fèi)為主體的新能源汽車(chē)市場(chǎng)格局的形成。同時(shí)，由于規(guī)模擴(kuò)大和動(dòng)力電池能量密度提高、驅(qū)動(dòng)電機(jī)性能改善，整車(chē)每公里行駛里程的成本得以下降約20％。

不難發(fā)現(xiàn)，新能源汽車(chē)在技術(shù)性能、產(chǎn)品多樣性等多方面取得了很大的進(jìn)步。不過(guò)，目前的電動(dòng)車(chē)和燃油車(chē)相比，性價(jià)比依然偏低，整個(gè)市場(chǎng)仍主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)，而非依靠技術(shù)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，新能源汽車(chē)還沒(méi)有真正成為有效供給。

厘清問(wèn)題之后，下一步就是明確目標(biāo)和方向以及實(shí)施路徑。早在2012年，國(guó)務(wù)院就通過(guò)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），在五個(gè)主要目標(biāo)中，除了制定到2020年的生產(chǎn)能力和產(chǎn)銷目標(biāo)外，還提出技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車(chē)電子和輕量化材料等汽車(chē)節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)。

進(jìn)入2017年以來(lái)，政府有關(guān)管理部門(mén)在政策上果斷進(jìn)行了調(diào)整，例如調(diào)整補(bǔ)貼政策提高門(mén)檻扶優(yōu)扶強(qiáng)，出臺(tái)行動(dòng)方案促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這表明，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，這正是推動(dòng)新能源汽車(chē)真正成為有效供給的關(guān)鍵。

創(chuàng)造良好消費(fèi)使用環(huán)境

有好的產(chǎn)品還不夠，還要?jiǎng)?chuàng)造好的消費(fèi)和使用環(huán)境。當(dāng)前，雖然在補(bǔ)貼政策刺激下，新能源汽車(chē)保持產(chǎn)銷兩旺，但良好的消費(fèi)環(huán)境并未建立。應(yīng)該清醒地看到，地方保護(hù)主義、充電設(shè)施互聯(lián)互通等難題亟須破解。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英在今年兩會(huì)的建議之一就是破除地方保護(hù)，建設(shè)更加公平、可持續(xù)的新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境。她認(rèn)為，中央政府的導(dǎo)向性政策在地方政府制定執(zhí)行細(xì)則時(shí)被扭曲。為保護(hù)本地財(cái)稅收入，新能源汽車(chē)市場(chǎng)被地方政府顯性或隱性政策區(qū)隔化，為外地車(chē)企進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。具體包括：地方政府違規(guī)出臺(tái)“備案”，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻；外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)被強(qiáng)行捆綁條件，財(cái)稅制度束縛新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源汽車(chē)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制過(guò)多，致使社會(huì)資源浪費(fèi)、企業(yè)創(chuàng)新缺乏明確導(dǎo)向；地方政府制定補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則進(jìn)程緩慢、手續(xù)繁瑣、朝令夕改；地方政策和執(zhí)行缺乏審查監(jiān)管，政策出臺(tái)程序的完整性、透明性不足。

對(duì)于地方保護(hù)主義，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都意識(shí)到其危害性，對(duì)于破除地方保護(hù)主義的方法，認(rèn)識(shí)也都比較一致，比如完善政策法規(guī)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理、加快研究出臺(tái)新能源汽車(chē)積分管理辦法等，甚至直接取消地方補(bǔ)貼。

充電方不方便，是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決策的一大因素，也決定了新能源汽車(chē)在使用環(huán)節(jié)是否便捷。為解決充電設(shè)施配套滯后的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)先后出臺(tái)一系列政策。2016年9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，推動(dòng)解決居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電難題，并擬分批在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地重點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。在政策推動(dòng)下，全國(guó)很多城市開(kāi)始“造樁運(yùn)動(dòng)”?？墒?，充電設(shè)施之間無(wú)法互聯(lián)互通的問(wèn)題依然困擾著消費(fèi)者。

不難想象，解決地方保護(hù)主義和充電設(shè)施互聯(lián)互通等問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻力和難度較大，但新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要想發(fā)展壯大，首先要暢通使用環(huán)節(jié)、提振消費(fèi)信心。

推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用

發(fā)展新能源汽車(chē)的原因之一是其綠色環(huán)保屬性，但如果解決不好廢舊動(dòng)力電池回收的問(wèn)題，反而會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的污染，違背發(fā)展新能源汽車(chē)的初衷。

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持等一系列重大政策措施，新能源汽車(chē)市場(chǎng)日益蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將超過(guò)500萬(wàn)輛。作為新能源汽車(chē)的“心臟”，動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)也在迅猛擴(kuò)張。按照相應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力鋰電池回收利用市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。

有研究機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2018年，我國(guó)廢舊動(dòng)力鋰電池累計(jì)將超過(guò)12GWH、報(bào)廢量超過(guò)17萬(wàn)噸。從中回收鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬所創(chuàng)造的回收市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)53億元，到2020年將超過(guò)100億元，2023年廢舊動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)250億元。