紙終究包不住火！通過空殼公司和其他手段，輕易便套取上億元新能源汽車補貼的現(xiàn)象，在媒體頻頻曝光下浮出了水面。

2016年1月20日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》（以下簡稱《通知》），表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。隨后四部委迅速抽調(diào)人員，組成了一支調(diào)查小組，劃定重點區(qū)域，調(diào)查重點地區(qū)的新能源汽車騙補情況。

根據(jù)《通知》要求，對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查，核查范圍將覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運營企業(yè)（含公交、客運、專用車等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。

2015年，國家和地方針對新能源車的補貼300多億元，但由于我國的新能源補貼政策粗放，缺乏完善的監(jiān)管措施，使得部分新能源汽車廠家利用國家補貼政策漏洞，大肆“騙補”，儼然形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，大量騙補企業(yè)以電池為載體，生產(chǎn)了大量低質(zhì)量新能源汽車，自產(chǎn)自購，不上牌、不上路，只是為市場燒了一把虛火。

如何堵住騙補漏洞？記者掌握的信息顯示，在嚴查嚴打騙補行為的同時，管理部門正在研究新的新能源車推廣方式，“采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤”即是考慮之一。

“7萬輛”去哪了？

2015年，在補貼政策的刺激下，新能源汽車突飛猛進，一舉超過美國成為全球最大的新能源汽車市場。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛,比上年分別增長3.5倍和3.2倍；2015年新能源汽車產(chǎn)量達340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。在電池續(xù)航能力尚顯不足和充電設(shè)備有待完善的情況下，政策驅(qū)動新能源汽車增長的威力使人驚訝。

大干、快上的中國新能源汽車業(yè)，魚龍混雜。中國電動汽車百人會理事長陳清泰對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“目前，新能源汽車的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果，不完全是市場的作用。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補貼起了很大作用?！?/p>

據(jù)工信部口徑和數(shù)據(jù)，2015年全國新能源汽車產(chǎn)量達到37.9萬輛，其中18萬輛是商用車。新能源乘用車的銷量同比增長了2倍，但新能源商用車包括物流、專用車市場同比增長了8倍左右。

在過去的車市結(jié)構(gòu)中，乘用和商用車年度產(chǎn)銷比例大概是在8：2左右，而在2015年新能源車的銷量結(jié)構(gòu)中，乘用車和商用車幾乎持平。

還有一個表現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)便是2015年1-10月，新能源汽車累計銷量達17.4萬輛，而對應(yīng)的上牌量累計僅10.8萬輛，相差近7萬輛。對此，國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明表示，這非常有可能是新能源車企為了騙補而生產(chǎn)，新能源汽車可能壓根就沒交到消費者手中。

有些所謂的新能源車企，通過一條簡陋的組裝線就能“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請補貼，以大量未達到安全技術(shù)標準、產(chǎn)品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼，而其中相當一部分車型并未進行公開銷售和進入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補貼的工具。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這在新能源汽車行業(yè)領(lǐng)域已是公開的秘密。

高額補貼的誘惑力

非常規(guī)的數(shù)據(jù)增長背后正是極具誘惑力的補貼在作祟。

“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標準法規(guī)的建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛對《財經(jīng)國家周刊》記者算了一筆賬：生產(chǎn)一輛純電動客車，“國補”加上“地補”以及其他優(yōu)惠政策，有些車型最高可以享受100萬元補貼?！鞍凑者@種情況，隨便一個企業(yè)生產(chǎn)新能源客車，都可以賺錢，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。”

根據(jù)新能源汽車補貼政策的細則，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達到規(guī)定的技術(shù)標準，除了中央財政補貼，一般還能享受與中央按1:1發(fā)放的地方補貼。前所未有的高額補貼和不夠嚴格的監(jiān)督機制，直接催生了大量騙補者。