圖片來源：國家能源局

在近日召開的2022年全國能源工作會議上，國家能源局總結(jié)2021年工作成績，并部署2022年工作任務。

具體來看，2021年，非化石能源發(fā)展邁上新臺階，全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風電裝機均超3億千瓦，海上風電裝機規(guī)模躍居世界第一，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢；清潔能源消納取得新進展，風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時數(shù)超過7700小時；新型電力系統(tǒng)建設跨出新步伐，全國抽水蓄能電站累計裝機規(guī)模達到3479萬千瓦，新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，新增電能替代電量大約1700億千瓦時，電動汽車充電設施預計250萬臺左右。

關(guān)于2022年能源工作，國家能源局提出了七大重點任務：一要全力保障能源安全，繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲銷體系，保障北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬，加強能源安全運行預測預警。二要加快能源綠色低碳發(fā)展，加強政策措施保障，加快實施可再生能源替代行動，積極安全有序發(fā)展核電，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。三要加快推進能源科技創(chuàng)新，著力加強技術(shù)裝備攻關(guān)，大力開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。四要堅定不移深化體制機制改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，積極推進電力市場化交易，扎實推進管網(wǎng)改革，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進能源法治建設。五要提升能源監(jiān)管效能，優(yōu)化用電營商環(huán)境，加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強電力安全監(jiān)管，強化監(jiān)管體系建設。六要全方位拓展能源國際合作，統(tǒng)籌謀劃好大國能源合作，高質(zhì)量推進“一帶一路”能源合作，精心打造國際合作平臺。七要扎實推進全面從嚴治黨，抓好重大會議精神貫徹落實，強化黨的理論武裝，強化黨的基層組織建設，加強干部隊伍建設，持續(xù)推動政治生態(tài)向上向好。

值得注意的是，近年來，我國電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，電力裝機規(guī)模持續(xù)擴大，清潔能源發(fā)展迅猛，輔助服務市場建設面臨新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)運行管理的復雜性不斷提高，對輔助服務的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務品種需進一步適應系統(tǒng)運行需要；僅通過發(fā)電側(cè)單邊承擔整個系統(tǒng)輔助服務成本，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求；跨省跨區(qū)交易電量規(guī)模日益擴大，省間輔助服務市場機制和費用分擔原則有待完善；新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場化機制引導推動發(fā)展。

今年以來，黨中央、國務院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等相關(guān)重要文件，明確要求完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快現(xiàn)役機組靈活性改造，引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務市場。中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進適應能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設，推動形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

在這樣的背景下，近日，國家能源局修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）、《電力輔助服務管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號）（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》）。

國家能源局市場監(jiān)管司在《規(guī)定》《辦法》時表示，本次修訂擴大了電力輔助服務新主體。在原文件主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設運行需要，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務管理辦法》。為適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征，新增了對新能源、新型儲能、負荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導及管理要求。按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求，擴大了輔助服務提供主體范圍，通過市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應新型電力系統(tǒng)需求，促進推動能源低碳轉(zhuǎn)型，推動落實碳達峰、碳中和目標。

本次修訂還豐富了電力輔助服務新品種。為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，新增了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷等輔助服務品種，進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展。

其中，《規(guī)定》共6章32條，重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進行了修訂完善。

《規(guī)定》進一步明確適用范圍。結(jié)合我國碳達峰、碳中和目標和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求，擴展了《規(guī)定》的適用范圍，明確本規(guī)定適用于省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲能，負荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照執(zhí)行。

《規(guī)定》進一步規(guī)范運行管理。根據(jù)電力市場建設實際，增加并網(wǎng)主體應執(zhí)行市場出清的運行方式和發(fā)電調(diào)度計劃曲線；進一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標；強調(diào)對非計劃停運/脫網(wǎng)等進行考核；提出黑啟動電源必須及時可靠地執(zhí)行黑啟動預案等相關(guān)規(guī)定；新增明確二次調(diào)頻、調(diào)壓、新能源場站、新型儲能和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷的技術(shù)指導和管理內(nèi)容。