圖片來源：工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心

4月25日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心在北京成功舉辦《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告（2023）》（以下簡稱《積分年度報(bào)告》）發(fā)布會，梳理分析了2022年積分交易抵償情況，并對積分供需形勢、政策趨勢進(jìn)行分析。

加嚴(yán)新能源汽車積分考核 引入積分池管理制度

會上，工信部會同相關(guān)部門啟動了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱：雙積分政策）第二次修訂，研究2024-2025年新能源汽車積分比例要求，實(shí)施積分池管理制度，探索與碳交易市場銜接機(jī)制。

公開資料顯示，雙積分政策于2017年9月由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，2018年4月開始正式實(shí)施，助力了我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的快速增長。

雙積分政策對應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分，并允許未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過購買新能源正積分等方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

2020年6月，工信部對雙積分政策進(jìn)行了第一次修訂，此次修改新增了2021-2023年新能源汽車積分比例考核要求，分別為14%、16%、18%，并明確自2021年1月1日起施行，引導(dǎo)低油耗節(jié)能型燃油車和新能源汽車均衡發(fā)展。

2022年7月，工信部提出對雙積分政策進(jìn)行第二次修訂，發(fā)布《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）提出2024—2025年新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例，新增積分交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化完善相關(guān)管理要求。

積分池運(yùn)行原理

具體來看，征求意見稿提出，新增“積分交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制”一章，探索建立積分池制度，在積分市場供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲。收儲至積分池的新能源汽車正積分，儲存有效期為5年，并且不再設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，即每年向后結(jié)轉(zhuǎn)不再有折損。在積分市場供小于求時(shí)，釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。積分池收儲、釋放積分的觸發(fā)條件由供需比確定，其中供需比是指當(dāng)年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢?fù)積分比值。

新能源汽車積分計(jì)算方法變化

征求意見稿加嚴(yán)新能源汽車積分考核，綜合考慮規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降和新能源、平均燃料消耗量積分合規(guī)成本變化等情況，基于積分市場供需基本平衡原則，將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2021-2023年度32%-52%的下調(diào)幅度基本一致），新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%（相較于2021-2023年的每年2%的增幅明顯提升），并對應(yīng)調(diào)整積分計(jì)算方法和分值上限。為引導(dǎo)技術(shù)升級，將動力電池能量密度在90Wh/kg至105Wh/kg之間的車型和105Wh/kg至125Wh/kg之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

征求意見稿還提出，優(yōu)化積分管理和交易要求。一是為推進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，并提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。二是考慮到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機(jī)制，為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)和抵償。三是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也將進(jìn)一步強(qiáng)化積分的核查監(jiān)督管理。

從本次《積分年度報(bào)告》發(fā)布會傳出的消息來看，實(shí)施積分池管理制度，探索與碳交易市場銜接機(jī)制，相關(guān)內(nèi)容擬于年內(nèi)發(fā)布。

與此同時(shí)，商用車相對乘用車而言，使用強(qiáng)度高、燃料消耗和污染物排放量大，節(jié)能減排形勢更為嚴(yán)峻，推動商用車電動化轉(zhuǎn)型是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要支撐。工信部于2018年啟動商用車積分管理制度研究，目前已形成初步研究方案，下一步將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加快完善制度設(shè)計(jì)，探索建立商用車節(jié)能減排長效機(jī)制，推動汽車產(chǎn)業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積分交易總額達(dá)252億元 供給充裕價(jià)格下行

業(yè)內(nèi)人士指出，對雙積分政策的修訂，主要是為了穩(wěn)定積分價(jià)格，提升節(jié)能與新能源技術(shù)水平。

據(jù)悉，自雙積分政策實(shí)施以來，工信部會同相關(guān)部門已開展5次積分交易，累計(jì)交易總額達(dá)252億元（含平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓和新能源汽車積分交易），支撐汽車節(jié)能和新能源汽車發(fā)展取得積極成效。

《積分年度報(bào)告》顯示，自2018年啟動積分交易以來，新能源汽車積分交易訂單共410筆，累計(jì)交易總量1264.92萬分，累計(jì)交易總額171.6億元。其中，2022年發(fā)生新能源汽車積分交易訂單86筆，交易規(guī)模269.90萬分，同比減少48.5%，但交易總額達(dá)30.5億元，是交易以來第二高年份。

在積分價(jià)格方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年新能源積分的平均單價(jià)為300-500元/分，2019年為800-1200元/分，2020年為1204元/分，2021年則為2088元/分。

從2022年執(zhí)行情況看，新能源汽車積分供給較為充裕，平均單價(jià)為1128元/分，同比下降45.9%，行業(yè)99.9%的負(fù)積分均已抵償歸零。從大宗交易訂單（單筆成交數(shù)量大于10萬分）來看2022年發(fā)生4筆大宗交易訂單累計(jì)交易規(guī)模91萬分，占當(dāng)年交易總量的34%；交易均價(jià)1738元/分，同比下降13.0%；交易總額15.8億元，占當(dāng)年交易總額的51.8%，較去年提升16.7個(gè)百分點(diǎn)。

總的來看，2022年積分交易中，積分供給較為充裕，市場運(yùn)行平穩(wěn)，交易規(guī)模、價(jià)格較上一年有所回調(diào)，負(fù)積分抵償情況良好。

此外，在雙積分等政策的推動下，《積分年度報(bào)告》顯示，2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我國汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，交出滿意答卷。2022年我國乘用車產(chǎn)量為2166.3萬輛，同比增長6.3%，新能源乘用車產(chǎn)量597.7萬輛，連續(xù)8年保持全球第一，同比增長95.7%。乘用車行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，節(jié)能與新能源技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

經(jīng)初步測算，2022年我國乘用車行業(yè)平均油耗4.10L/100公里，同比下降19.6%，提前實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100公里目標(biāo)；新能源乘用車生產(chǎn)603.7萬輛（納入積分核算數(shù)量），同比增長95.4%。

其中，純電動乘用車產(chǎn)品大型化趨勢明顯，能耗水平持續(xù)優(yōu)化。2022年BEV新車平均整車整備質(zhì)量提高至1519kg，同比增長4.4%，大型化趨勢明顯，新車平均電能消耗量12.35kWh/100km，相比2016年下降21.5%。

動力電池方面，高能量密度磷酸鐵鋰、三元材料動力電池搭載率進(jìn)一步提高。2022年，搭載三元材料動力電池的純電動乘用車中，電池系統(tǒng)能量密度超160Wh/kg的車型產(chǎn)量占比77.5%，較2021年提升近10個(gè)百分點(diǎn)，搭載磷酸鐵的純電動乘用車中，電池系統(tǒng)能量密度超140Wh/kg的車型產(chǎn)量占比50.3%，相比2021年提升近12個(gè)百分點(diǎn)。

展望未來，《積分年度報(bào)告》分析稱，行業(yè)積分合規(guī)形勢進(jìn)一步向好，預(yù)計(jì)2023年積分交易市場整體呈現(xiàn)供大于求的形勢。乘用車企業(yè)積分執(zhí)行報(bào)告顯示，2022年度行業(yè)平均燃料消耗量正積分3266萬分、負(fù)積分358萬分新能源汽車正積分1520萬分、負(fù)積分46萬分，市場正積分供給充足。隨著積分池引入實(shí)施，發(fā)揮“削峰填谷”引導(dǎo)作用，在積分供大于求時(shí)，允許企業(yè)按自愿原則存儲多余的正積分，在積分供小于求時(shí)，允許企業(yè)提取存儲的正積分，以此實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)市場供需的作用。與此同時(shí)，2023年我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，仍面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，汽車市場內(nèi)生動能仍需修復(fù)，后續(xù)積分供需形勢同樣存在不確定性，行業(yè)企業(yè)需持續(xù)注重關(guān)鍵技術(shù)突破，積極提升產(chǎn)品技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)積分合規(guī)要求，共同促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告（2023）.pdf