8月19日，由中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合主辦的“2013年《輿情藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”在滬舉行，會(huì)上正式發(fā)布了上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室、危機(jī)管理研究中心主編、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2013輿情藍(lán)皮書《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》。

藍(lán)皮書指出，輿情對(duì)公共政策的影響加深，新聞?dòng)浾吆鸵庖?jiàn)領(lǐng)袖發(fā)揮重要作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)成為民意表達(dá)的公共空間，公共輿論成為公民影響政治生活的重要路徑。近年來(lái)，層出不窮的輿情事件成為民意輸送政府決策部門的刺激源，許多事件暴露了沉積已久的矛盾和需求并影響到政策議程，諸多輿情直接促發(fā)了相關(guān)立法或政策的制定與修改。從2003年的“孫志剛事件”、“非典疫情”到近年發(fā)生的“廈門PX事件”(2007)“三鹿毒奶粉事件”(2008)“云南看守所‘躲貓貓’事件”(2009)、上海釣魚執(zhí)法(2009)、甘肅校車事故(2011)“貴州畢節(jié)兒童悶死事件”(2012)，網(wǎng)絡(luò)輿情迅速匯聚輿論壓力，直接指向政府原有政策疏漏和保障不力問(wèn)題，催促諸多重要法律法規(guī)出臺(tái)、許多公共決策的發(fā)布、修訂或廢除。

1、推動(dòng)公共政策制定或修改的事件逐年遞增，主要涉及環(huán)境、食品安全、教育和弱勢(shì)群體保護(hù)等問(wèn)題。

2003-2012年熱度較高的5000起熱點(diǎn)輿情事件中，直接推動(dòng)政府決策部門作出立法、政策廢除、政策修改、人大政協(xié)提案等的輿情事件共有423起。隨著互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)機(jī)制愈來(lái)愈廣地為人們所接受和熟用，影響公共政策的事件十年來(lái)占比逐年遞增，從2003年1.9%至2012年占比接近三成。其中，2003年至2009年推動(dòng)政策的事件所占比例均在10%以下，計(jì)數(shù)介于8起(2003)到42起(2005、2009)之間，2010年影響公共政策的輿情事件為44起，占比10.4%，2011年和2012年數(shù)量激增，分別增至77起和125起，占比達(dá)到18.2%和29.6%。十年來(lái)推動(dòng)公共政策的事件主要涉及環(huán)境污染、食品安全、教育問(wèn)題、弱勢(shì)群體保護(hù)(如兒童、老年人、婦女保護(hù))等問(wèn)題。

環(huán)境污染通常因企業(yè)的生產(chǎn)、排污不當(dāng)，危及到一定區(qū)域人民的健康生活，引起民眾對(duì)相關(guān)政策部門處理的急切需求，這類事件推進(jìn)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(試行)的制定以及相關(guān)環(huán)境政策的調(diào)整。典型案例如“廈門PX項(xiàng)目”(2007)、“無(wú)錫水危機(jī)”(2007)、浙江臺(tái)州血鉛超標(biāo)事件(2011)、“武漢大面積霧霾”(2012)、廣西龍江鎘污染事件(2012)等，均對(duì)公共政策的提案、修改、廢止等有重要影響，網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾利益表達(dá)和抗議的重要工具和途徑。

2008年來(lái)以三鹿奶粉事件為首的食藥品安全問(wèn)題熱現(xiàn)，促發(fā)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009)的頒布，接連發(fā)生的“地溝油”、“毒膠囊事件”、“佛山企業(yè)購(gòu)工業(yè)鹽水制醬油”、“央視主持人趙普曝老酸奶果凍或破皮鞋制成”、“海天致癌醬油案”等食品安全事件也一再引起國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的政策調(diào)整，這類事件均以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為輿情初始原因。

教育問(wèn)題和弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題，歷來(lái)是熱點(diǎn)公共話題，相關(guān)公共事件不斷，近年來(lái)關(guān)于異地高考政策、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、“占坑班”、教師終身制、貧困地區(qū)教育救助、教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策均有系列討論和修改;而弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題主要涉及老年人保護(hù)(如《老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南》)、兒童保護(hù)(如《校車安全管理?xiàng)l例》)、貧困群體保護(hù)(《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃》)等。

2、新聞?dòng)浾咴谳浾撚绊懝舱哌^(guò)程中扮演重要角色

在417起已推動(dòng)公共政策的有效樣本中，網(wǎng)絡(luò)新聞和報(bào)紙首曝的事件共占六成，分別有132和122起，顯著高于電視(5.0%)、廣播(1.2%)、雜志(0.2%)、通訊社(5.8%)、論壇社區(qū)(4.6%)、博客(1.0%)、即時(shí)通訊(0.2%)、微博(9.1%)、官方網(wǎng)站(12.0%)的曝光率之和。

報(bào)紙報(bào)道者主要是專業(yè)的新聞?dòng)浾?，網(wǎng)絡(luò)新聞大多為傳統(tǒng)紙媒的延伸，主要的信息來(lái)源也依靠于新聞?dòng)浾?。因此，影響公共政策的事件中，新聞?dòng)浾咦鳛樯鐣?huì)信息的重要挖掘者、監(jiān)督員、傳遞者和把關(guān)人，深刻影響著公眾議程和政策議程。新聞?dòng)浾叩恼{(diào)查性報(bào)道、選擇性報(bào)道均極大依賴于記者和媒體的“把關(guān)”，對(duì)不同議題施加不同的關(guān)注度和報(bào)道方式，很大程度上影響著公眾意見(jiàn)的焦點(diǎn)，如2003年孫志剛事件就是由《南方都市報(bào)》刊登的《一大學(xué)畢業(yè)生因無(wú)暫住證被收容并遭毒打致死》一文，進(jìn)而引起廣泛輿論討伐，而促使《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)節(jié)》的發(fā)布和實(shí)施，媒體記者的新聞?wù){(diào)查、挖掘、生產(chǎn)、傳播，對(duì)于公眾議程和政策議程有莫大的影響。

此外，微博、論壇等其他各媒介曝光的事件，也同樣會(huì)進(jìn)入到新聞媒體的議程，新聞媒體作為社會(huì)專業(yè)的信息工作者，對(duì)公眾議程和政策議程設(shè)置作用顯著高于個(gè)人，也高于一般機(jī)構(gòu)或團(tuán)體(信息管理者(政府)或傳遞者(意見(jiàn)領(lǐng)袖)除外)。

3、意見(jiàn)領(lǐng)袖參與輿論對(duì)推動(dòng)公共政策具有重要作用

藍(lán)皮書報(bào)告指出，推動(dòng)公共政策的事件中，有10.4%的事件有意見(jiàn)領(lǐng)袖參與，而未推動(dòng)公共政策的事件，只有6.7%有意見(jiàn)領(lǐng)袖參與。

以上海釣魚執(zhí)法為例，上海某外企白領(lǐng)張暉于2009年9月8日好心搭乘胃疼陌生人，被上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)。他隨即在天涯論壇發(fā)帖，揭露閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)以“釣魚”手段非法取證，引起網(wǎng)民熱議。而張暉的帖文在被“80后”作家韓寒的博客轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民的點(diǎn)擊率在短時(shí)間內(nèi)就翻了近三倍，飆升至48萬(wàn)人次，跟帖評(píng)論亦達(dá)6000多條。意見(jiàn)領(lǐng)袖韓寒對(duì)該事件的參與無(wú)疑對(duì)事件發(fā)展有極大的助推作用。距離“釣魚執(zhí)法”事件后8個(gè)月，2010年6月7日，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”。

意見(jiàn)領(lǐng)袖參與輿論，一方面促使輿論升溫，擴(kuò)大了輿情事件中媒體、網(wǎng)民和相關(guān)政策部門的關(guān)注度，另一方面也對(duì)輿論具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，意見(jiàn)領(lǐng)袖是信息傳播的重要中心節(jié)點(diǎn)，同樣具有強(qiáng)大的議程設(shè)置功能，在影響公共政策中具有重要作用。