據(jù)記者了解，國家大力推廣新能源汽車，制定各種補貼政策，其目的是鼓勵企業(yè)的發(fā)展。讓其不斷通過研發(fā)和技術創(chuàng)新來提高我國新能源汽車的質量水平。然而總有一些企業(yè)想玩點歪門邪道，用盡心思去騙補，充當“碩鼠”。

近日，金龍汽車發(fā)布公告，控股子公司金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司（簡稱：蘇州金龍）收到工信部下發(fā)的《工業(yè)和信息化部行政處理告知書》（工裝函[2016]513 號，以下簡稱“《告知書》”）。

公告顯示，2016年10月，財政部向工信部抄送了《財政部行政處罰事項告知書》（財監(jiān)函[2016]6 號），確認蘇州金龍公司申報2015年度中央財政補貼資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證。不符合申報條件，涉及補助資金5.19億元。

此前公告顯示，財政部將追回蘇州金龍2015年中央財政補助預撥資金5.19億元，并對其作出違規(guī)問題金額的50%即2.59億元的罰款。同時從2016年起取消公司中央財政補助資格，何時恢復將視整改程序重新予以審批。

補貼新政引發(fā)猜想

金龍汽車被罰近8億元，被看作是新能源汽車騙補的最大罰單。而這只“碩鼠”的出現(xiàn)。也引發(fā)業(yè)內(nèi)對新一輪補貼新政的遐想。

由于新能源汽車最新補貼政策遲遲未見發(fā)布，行業(yè)內(nèi)部也是忐忑不安。但是近日一份看似主管部門關于調(diào)整后的補貼方案內(nèi)部文件流出，據(jù)知情人士透露，這基本上是最新的補貼方案，后續(xù)也不會有太大調(diào)整。該文件將于近期上報國務院，11月底12月初發(fā)布，不再公開征求意見。實施時間為2017年1月1日。

“對金龍汽車而言這一次處罰還是相當?shù)膰绤枺唐趤砜唇o企業(yè)造成了比較重大的損失。但這也從另一方面顯示了國家打擊“騙補”的決心，而未來新能源汽車的補貼將會逐步收緊，補貼條件也更為嚴格。”北京寶馳行汽車維修服務有限公司總經(jīng)理魏順利對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

北汽福田汽車股份有限公司副總經(jīng)理劉國強坦言：“第四批《推薦目錄》至今未發(fā)，新補貼政策也不確定，銷量受到極大影響?！?/p>

一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果網(wǎng)傳的補貼新政是真的，新版補貼政策無疑是指向補貼裝載高能量密度電池、高續(xù)航里程的車輛，那么最終車型發(fā)展的走向將依賴于動力電池的價格。而乘用車則需增加技術門檻要求，客車需全面調(diào)整，專用車明確技術要求，燃料電池汽車細化補貼要求。

如果新能源汽車補貼將依據(jù)電池的能量密度，那么新能源汽車的動力電池必定會提升能量密度，這樣產(chǎn)生許多不良的后果，例如，嚴重制約電池的壽命等因素。

有分析認為，當補貼成為一塊肥肉時，企業(yè)自然就要為之努力。以補貼方向為技術方向，追逐某項指標的提升，而不是綜合評價自身技術能力和方向，從安全性、壽命、成本、環(huán)保、性能等多角度綜合的制定產(chǎn)品或者技術目標。急功近利、拔苗助長之后，自然會引起不必要的浪費和損失。

此外，由于騙補的重災區(qū)集中在客車領域，因此業(yè)內(nèi)普遍認為，補貼政策在該領域會有大幅度調(diào)整?？蛙囶I域的市場需求在短期內(nèi)不會好起來。

當然，如果只是一味地盯著補貼政策變化，伺機而動，這顯然也不是新能源汽車發(fā)展的正確方法。隨著補貼逐步退坡后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否不依賴政策、只依靠法律法規(guī)和市場需求來拉動增長才是要考慮的問題。對此部分企業(yè)也正在進行產(chǎn)品戰(zhàn)略布局和轉型，市場競爭也將進一步加強。

“補貼政策調(diào)整將改變新能源汽車行業(yè)市場格局，原來憑借補貼獲得的優(yōu)勢將不再存在，部分企業(yè)失去補貼后將會在市場中競爭力下降。而原來沒有享受政府補貼的企業(yè)處于更加公平的環(huán)境，在市場競爭中的優(yōu)勢進一步凸顯?！敝醒衅杖A研究員李奔在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。

“騙補”為何屢屢上演

需要指出的是，金龍汽車不是第一家被披露騙補的上市車企，此前已經(jīng)有多家上市公司因此發(fā)布了接受處罰的公告。

針對新能源汽車推廣應用中的問題是否屬于“騙補”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認識。有分析認為，“騙補”行為主要為三個方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡稱公告）關鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼。

魏順利認為，金龍汽車的辦法就是采取“有牌無車”。也就是說車還沒生產(chǎn)，而牌照已經(jīng)通過非正常途徑在車管所登記在冊，然后便可以憑借上牌數(shù)量申報極其豐厚的補貼。

細想一下，為了拿到補貼這塊肥肉，部分企業(yè)也是無所不用其極，想盡了辦法。由于 2016年起國家提高新能源汽車補貼產(chǎn)品技術門檻，地方政府也出臺了新的補貼細則，企業(yè)為趕上原有補貼政策末班車，加快生產(chǎn)銷售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長。在利益驅動下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，出現(xiàn)了虛假申報補貼產(chǎn)品“騙補”的情況。

此外，現(xiàn)行新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵新能源汽車發(fā)展，當時制定的準入條件較為寬松、門檻較低。

“當時為了鼓勵新能源汽車的發(fā)展，一些規(guī)模較小的改裝類企業(yè)也可從事新能源汽車整車生產(chǎn)。這也為一些小企業(yè)為了獲取補貼優(yōu)惠而進入新能源汽車生產(chǎn)領域提供了便利。使得新能源汽車行業(yè)較為混亂，騙補之風盛行。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

李奔認為，政府補貼政策優(yōu)惠，補貼力度強大，而獲得政府補貼的企業(yè)具有較大的優(yōu)勢。但政府對補貼企業(yè)審核不到位，讓部分企業(yè)鉆了空子。應該加強政府補貼審核，逐步取消補貼政策，并由市場導向。

據(jù)了解，為了嚴厲打擊個別企業(yè)的“騙補”行為。目前有關部委正在組織相關行業(yè)機構進行專項核查，建議對查實騙補的企業(yè)予以重罰，并將結果向社會公布，不得再享受補貼資格。

也有人士建議應該完善財稅支持政策。要提高新能源汽車產(chǎn)品進入目錄的技術門檻，在整車安全性、可靠性、一致性上提高標準，突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向。建立推薦車型目錄動態(tài)調(diào)整新機制，集聚優(yōu)勢資源扶優(yōu)扶強。

市場開啟大浪淘沙

由于騙補丑聞的不斷發(fā)生，新能源汽車行業(yè)已經(jīng)處在了風口浪尖之上。關于要不要取消補貼，該如何進行補貼的討論也是愈發(fā)激烈。

在業(yè)內(nèi)人士看來，金龍公司除了8億元罰款，同時也被取消了中央財政補助資格。這意味著，“渾水摸魚”的新能源產(chǎn)品和企業(yè)生存空間開始變小，新能源市場“淘汰賽”開啟。

一說到補貼，感覺就像是新能源企業(yè)的命脈。其實不論是光伏行業(yè)，風力發(fā)電行業(yè)，電池行業(yè)，都對補貼非常依賴。但最后都出現(xiàn)了問題。補貼只能作為一種企業(yè)助力，如果企業(yè)都將獲得更多補貼而作為目標，那就失去了補貼的初衷。

對于新能源汽車市場而言，不清理掉行業(yè)惡疾，新能源汽車行業(yè)難以健康發(fā)展。政府部門重拳治理新能源車騙補就是如此。但也由此引發(fā)了另一種擔憂。

“面對當前騙補盛行，國家將重點整治，補貼標準會相當嚴格。而且極有可能會一刀切。這必然也會殃及到那些沒有騙補的良心企業(yè)，對整個行業(yè)來說也是不利的。而且當前還傳出有取消補貼的說法。這讓整個行業(yè)都處于極度不安之中?！币晃徊辉敢饩呙男袠I(yè)人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

對此，李奔指出，補貼政策引發(fā)市場不公正，對于企業(yè)不是處于同一起跑線。但是對于我國尚未形成成熟產(chǎn)業(yè)的時期來說，國家適度扶持是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的。但是期限不能過長，在適當時期應取消補貼政策，斷絕企業(yè)對政府的依賴。

有分析指出，為了新能源汽車行業(yè)可以健康發(fā)展，希望相關部門從大局出發(fā)，重新審視我國新能源行業(yè)來之不易的大好局面，制定合適的引導政策，百花爭鳴，有序發(fā)展。

發(fā)展新能源汽車有兩項強有力的優(yōu)勢，分別是環(huán)保和節(jié)能。特別是在當前污染嚴重的大環(huán)境下。政府通過補貼去調(diào)控，去引導。而真正的市場需求有多少我們不得而知。在這種狀態(tài)下，補貼必然會引發(fā)各種問題。無論未來補貼政策會如何引導，想要完全依靠補貼過日子，而忽視自身發(fā)展的企業(yè)算是走到頭了。