盡管今年10月,我國新能源汽車生產(chǎn)量同比增長近24倍,但在新能源汽車政策設(shè)計者們看來,仍不夠快!

針對當前新能源汽車推廣過程中出現(xiàn)的配套設(shè)施建設(shè)滯后、新能源產(chǎn)品不豐富等問題,上周工信部、發(fā)改委等各部委相繼出臺《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》以及《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿兩項新政。此番政策推出密度之頻繁實屬少見,有分析人士指出,諸如意見稿的出臺將為新能源車發(fā)展提供新增力量,有助于新能源汽車行業(yè)加速發(fā)展。

癥結(jié)指向配套設(shè)施及產(chǎn)品

今年1-10月,我國新能源汽車累計生產(chǎn)4.70萬輛,同比增長近5倍。其中,純電動乘用車生產(chǎn)2.22萬輛,同比增長7倍。然而,與快速增長的新能源汽車生產(chǎn)量相比,其市場推廣依然滯后。

工信部最新公示數(shù)據(jù)顯示,從2013年1月至2014年9月底,39個推廣應(yīng)用城市(群)累計推廣新能源汽車3.86萬輛,其中2014年1-9月推廣2.05萬輛。然而,按照上述新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報計劃,2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市(群)將累計推廣新能源汽車33.6萬輛,但截至今年9月,完成的推廣量僅為目標量的11.49%。

“國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要,消費者停車難、充電難的問題尚未有效解決,這是主要原因?！笨萍疾?63計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛告訴南都記者,目前我國僅建成600座充換電站、2.6萬個充電樁,其便利性遠遠不能滿足消費者的日常使用需要。當前,地方充電基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)過于依賴電網(wǎng),國家雖已提出鼓勵社會資本進入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域,但具體進入辦法還未落實。

“作為啟辰晨風(fēng)的車主,我現(xiàn)在仍然無法在自己的社區(qū)車位上安裝充電樁”,東風(fēng)日產(chǎn)市場營銷總部副總部長葉磊坦言,當前個人充電設(shè)施進社區(qū)阻力大等配套設(shè)施建設(shè)難題,制約了消費者購買新能源汽車的需求。

此外,王秉剛表示,可供市場選擇的新能源汽車產(chǎn)品數(shù)量和種類還不夠豐富,不能滿足市場運營的需求,也是導(dǎo)致推廣慢的一大原因。

最高1.2億獎勵用于配套建設(shè)

在現(xiàn)實的壓力下,政策設(shè)計者們正不遺余力地為達成新能源車推廣目標創(chuàng)造條件。

11月25日,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》(下稱《通知》),中央財政擬安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵,其中對京津冀、長三角和珠三角地區(qū)城市的最低獎勵為2000萬元,最高獎勵達到1.2億元。

同時,《通知》強調(diào),中央財政具體的獎勵對象為經(jīng)四部委批復(fù)備案的、成效突出且不存在地方保護的新能源汽車推廣城市或城市群;其他尚未備案但推廣效果較好的城市或城市群,可按程序報經(jīng)四部委備案后比照本通知執(zhí)行。并且,獎勵資金由地方政府統(tǒng)籌用于充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域,不得用于新能源汽車購置補貼等。

“新能源汽車推廣要從提高便利性本身出發(fā)”,東風(fēng)日產(chǎn)副總經(jīng)理任勇表示,新能源汽車發(fā)展的博弈點歸結(jié)為“便利”,其中加速充電設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵。

平安證券分析師余兵表示,政策力圖打破新能源汽車與充電設(shè)施間的“雞-蛋”的惡性循環(huán),將刺激加快全國充電設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏,為新能源汽車的持續(xù)放量營造良好的環(huán)境。

值得一提的是,此次《通知》首次出現(xiàn)了在新能源汽車推廣方面不同車型按照“系數(shù)折算”的推廣考核方法。如純電動客車、鈦酸鋰等純電動快充客車、插電式混合動力客車的折算比例分別為12:1、20:1、5:1。這意味著在私人消費新能源汽車方面進展不力的城市,通過大肆政府采購新能源公交車這種“變通”方式,也可達到完成主管部門考核指標的目的。

不過,王秉剛指出,目前公交車是我國新能源汽車最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域,此番新政策出臺可以引導(dǎo)當前新能源汽車產(chǎn)業(yè),以公交車領(lǐng)域作為新能源汽車市場推廣的突破口。

新能源生產(chǎn)引入“鯰魚”

面臨新能源汽車推廣的系統(tǒng)工程,僅僅對配套設(shè)施建設(shè)獎勵顯然不夠。于是,僅在一天后的11月26日,國家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿(以下簡稱“意見稿”)。

意見稿稱,新建獨立法人純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè),須有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ),具掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力。

事實上,這一標準明確被視為對非汽車企業(yè)進入純電動車行業(yè)的重要利好。

“對非汽車制造商放開電動車生產(chǎn),是在于對電動車進行引導(dǎo)和規(guī)范,也是為了引進新生力量激活新能源汽車市場?！泵褡遄C券汽車行業(yè)分析師曹鶴認為,未來的電動車行業(yè)很大一部分將由非汽車企業(yè)構(gòu)成,“包括汽車的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)甚至外部行業(yè)的企業(yè)”。

有消息稱,萬向錢潮大股東萬向集團旗下子公司正在申請電動汽車生產(chǎn)資質(zhì),而主營鋰電池業(yè)務(wù)的億緯鋰能也表示,公司正在申請新能源汽車準入資質(zhì)。

“鯰魚”的加入,很可能刺激整車企業(yè)對于新能源汽車的投入力度。各大車企也已紛紛加快新能源汽車的推廣速度:北汽新能源汽車股份有限公司EV 200電動車在11月14日批量下線;深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)公司10月舉行了騰勢純電動汽車上市會;在本屆廣州車展期間,寶馬、大眾等車企紛紛明確其新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。

此外,意見稿同時明確,新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須使用自有品牌,只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車),不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。這也是政策層面首次將電動車生產(chǎn)的門檻卡緊在純電動方面。