記者昨天從財(cái)政部獲悉，日前中央財(cái)政已安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省區(qū)市，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

財(cái)政部表示，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。

據(jù)悉，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2013年，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

專家解讀

50億元是中央最大一筆環(huán)保投入

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認(rèn)為，此前國十條中提出的行政考核，更像是“大棒式”的激勵(lì)，此次中央財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各地大氣污染治理工作，則是“胡蘿卜式”的激勵(lì)，兩者結(jié)合能更好地調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染的積極性。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”能刺激地方做實(shí)事

50億元資金全部通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式分配，中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，是為了讓地方的大氣污染治理取得更好的效果?！跋冉o你錢，讓你去做事；先讓你做事，做得有效果了，再給錢。你覺得這兩種方式哪種效果更好？”在柴發(fā)合看來，以獎(jiǎng)代補(bǔ)無疑更有助于刺激地方政府做實(shí)事。他認(rèn)為，這種模式未來可以在更多的環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

中央財(cái)政資金像是“藥引子”

京津冀蒙晉魯六個(gè)省區(qū)市共享50億資金，也就是說，每個(gè)省區(qū)市平均能得到8億元。柴發(fā)合認(rèn)為，跟國十條給各地提出的重大任務(wù)相比，這筆錢并不是很多，跟地方龐大的資金投入相比，這筆錢就顯得更少了。他覺得，中央財(cái)政資金更像是一個(gè)“藥引子”，帶動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)資本等多方資金進(jìn)入，共同完成大氣污染治理工作。

賀克斌表示，即使沒有這筆錢，地方政府也必須要做大氣污染治理工作?！碍h(huán)境質(zhì)量差到了這個(gè)地步，老百姓關(guān)心這個(gè)事情，政府必須要拿出決心和措施去解決這個(gè)問題?！辈癜l(fā)合說，雖然具體分配到每個(gè)省市的錢可能不多，但據(jù)他了解，50億已經(jīng)是中央財(cái)政對(duì)環(huán)保最大的一次投入。他認(rèn)為，這么大一筆錢，政府肯定會(huì)有相關(guān)的配套措施，后面應(yīng)該還會(huì)有持續(xù)的中央資金投入進(jìn)來。

資金向河北傾斜 因?yàn)橹挝廴蝿?wù)重

柴發(fā)合和賀克斌均表示，中央資金明確提出向河北傾斜，這很正常，京津冀及周邊地區(qū)中，確實(shí)河北省的治理任務(wù)最重。柴發(fā)合說，只要簡單看一看每月的全國空氣質(zhì)量排名，就知道河北的污染到底有多嚴(yán)重、治理任務(wù)是多么艱巨?！懊總€(gè)月空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，至少有五六個(gè)是在河北！”

在河北省此前出臺(tái)的本省清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，與北京相鄰的城市的治理力度都相對(duì)較大。因此不少人認(rèn)為，河北省之所以任務(wù)重，主要因?yàn)槠鋵?duì)北京的周邊傳輸多。 對(duì)此，賀克斌表示，這次大氣污染治理并不完全因?yàn)楸本浔旧淼拇髿馕廴拘蝿莞鼑?yán)峻。

柴發(fā)合則認(rèn)為，區(qū)域之間的影響是相互的，并不存在誰單方面影響誰的問題。不過，他表示，京津冀地區(qū)已經(jīng)建立起區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，每個(gè)地區(qū)做好自己的大氣污染防治工作，本身就是對(duì)其他地區(qū)的支持。對(duì)河北來說，其治理任務(wù)重大，需要的資金更多，北京雖然不太可能對(duì)其有直接的資金或政策支持，但是可以通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)北京周邊地區(qū)的河北省各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而支持河北的大氣污染治理工作。

治污政策

6月18日

最高法、最高檢發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪入罪門檻。

9月10日

國務(wù)院印發(fā)俗稱“國十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

9月17日

環(huán)保部、發(fā)改委等六部委印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出北京要限制機(jī)動(dòng)車保有量總數(shù)，而其他省會(huì)城市則要控制增長速度。

10月

《2013年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車應(yīng)用推廣工作的通知》發(fā)布，提出2013年至2015年推廣新能源汽車的工作將重點(diǎn)在京津冀、長三角和珠三角等細(xì)顆粒物治理工作任務(wù)較重的區(qū)域開展。