10月9日，以“公正與效率”為主題的中國新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍，在北京中國政協(xié)文史館舉行。五十多位專家、學(xué)者、行業(yè)研究者、媒體代表參加。嘉賓主要有中國汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長陳全世、清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君、南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛、上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺、聞度研究總經(jīng)理王豐斌、中國汽車業(yè)資深評論家鐘師等等。來自學(xué)術(shù)界以及第三方研究機(jī)構(gòu)的新能源汽車行業(yè)專家與媒體，針對新能源汽車政策的公正與效率問題展開深入探討，探尋新能源汽車推廣政策的良性循環(huán)之路。

在論壇上半場“新能源汽車準(zhǔn)入之辯”的主題討論中，參會(huì)嘉賓一致認(rèn)為新能源汽車品類的內(nèi)涵與外延都在發(fā)生重大變化，原有的管理體制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須做出調(diào)整。新能源汽車準(zhǔn)入如何放開？嘉賓各抒己見，在放開程度度各有見解，但都希望能放開前端生產(chǎn)資格準(zhǔn)入的管制，讓市場來起到?jīng)Q定性作用。

中國新能源汽車目前正處于高速發(fā)展的階段，今年1-8月新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)31000多輛，相比去年同期增長超過300%，是全球電動(dòng)車市場中增速最快的國家。然而在政策火熱、百花齊放的現(xiàn)象背后，阻礙市場發(fā)展的因素并未完全被打破。重點(diǎn)談到三方面“準(zhǔn)入”的問題，首先是汽車生產(chǎn)以及銷售兩大環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入，叩開這扇大門，大量新的人才和資本才有希望進(jìn)入到電動(dòng)汽車甚至整個(gè)汽車工業(yè)領(lǐng)域來進(jìn)行發(fā)展與變革。另外，各個(gè)新能源汽車示范推廣城市的準(zhǔn)入步伐必須加速，88個(gè)試點(diǎn)城市僅有23個(gè)城市推出了發(fā)展規(guī)劃，其中出臺了補(bǔ)貼細(xì)則的城市不到總量的1/10，地方保護(hù)的問題仍然存在。第三方面，預(yù)估數(shù)量在五千萬到一億輛的微型電動(dòng)車市場不容忽視，這個(gè)完全靠市場自發(fā)催生出的產(chǎn)業(yè)必須充分規(guī)范，使其健康發(fā)展。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉剛教授認(rèn)為，政策的不明朗導(dǎo)致整車廠與零部件企業(yè)不敢大規(guī)模投資，相互協(xié)作存在較大困難；充電設(shè)施的滯后與車價(jià)過高使得有購買意愿的消費(fèi)者也在觀望。他認(rèn)為目前只有價(jià)格在3-5萬元的微型電動(dòng)車具有旺盛的市場需求，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品不應(yīng)采用汽車標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，而應(yīng)制定新的產(chǎn)業(yè)規(guī)定，甚至通過小范圍試點(diǎn)的方式來探索可行性。同時(shí)，劉剛呼吁對有市場需求的產(chǎn)業(yè)給予空間，使其在公平的市場環(huán)境下發(fā)展。

微型電動(dòng)車準(zhǔn)入完全放開基本不可能，整個(gè)行業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上參差不齊，需要主管部門建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后技術(shù)，真正達(dá)到相對較高生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)未來能獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)和補(bǔ)貼，達(dá)不到則按四輪摩托車管理。預(yù)計(jì)初期至能放出三到四張電動(dòng)汽車生產(chǎn)牌照，但是打破準(zhǔn)入、通過市場充分競爭才更有利于發(fā)展。目前資本市場看待新能源汽車市場已經(jīng)和2009、2010年完全不同，由政策驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動(dòng)，并開始規(guī)模化，接下來會(huì)吸引大量資本進(jìn)入該行業(yè)。最新獲得的9月新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)1.9萬輛。這個(gè)數(shù)據(jù)需要再核實(shí)一下，如果屬實(shí)，單月1.9萬輛相當(dāng)于井噴式增長。

上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良表示，電動(dòng)汽車準(zhǔn)入一定要放開，但是要考慮適度，在法規(guī)制度沒有健全時(shí)放開會(huì)引發(fā)資源浪費(fèi)等社會(huì)問題。“有限度、可控的放開，對于傳統(tǒng)汽車市場競爭是有好處的。”另外，山東微型電動(dòng)車廠已達(dá)到400家，絕大多數(shù)是低質(zhì)濫造的手工作坊，這類企業(yè)堅(jiān)決要取締，有生產(chǎn)研發(fā)實(shí)力的企業(yè)、走代工路線的企業(yè)有資格享受準(zhǔn)入。他認(rèn)為山東400家整車廠肯定用不了，取締到20家的時(shí)候才有可能去糙取精，獲得轉(zhuǎn)正的希望。

中國汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長陳全世同樣認(rèn)為汽車準(zhǔn)入不可能全部放開，原因在于監(jiān)管力度不夠，所以必須制定標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的放開。微型電動(dòng)車廠的好壞不在于有沒有四大工藝，而在于是否具備研發(fā)實(shí)力，以及是否符合標(biāo)準(zhǔn)。陳全世表示，汽車準(zhǔn)入問題不一定要由政府官員來管，標(biāo)準(zhǔn)制定和準(zhǔn)入審核更應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、公眾來做，必須公開透明化。

清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)如果不解決好準(zhǔn)入審批制就無法做大做強(qiáng)，汽車產(chǎn)業(yè)邊界在向IT等產(chǎn)業(yè)拓展，傳統(tǒng)審批制會(huì)影響產(chǎn)業(yè)融合。百度、騰訊等眾多資本要進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在“彎道超車”是解決動(dòng)力問題，還有其他的汽車電子、機(jī)械設(shè)計(jì)問題，未來3D打印一旦成為汽車產(chǎn)業(yè)的大模式，傳統(tǒng)的準(zhǔn)入制又不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此準(zhǔn)入管理一定要優(yōu)化，但是必須寬進(jìn)嚴(yán)出，資本自由進(jìn)來，但是產(chǎn)品出來需要有技術(shù)法規(guī)約束。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青則支持開放式發(fā)展，應(yīng)該讓有意愿的企業(yè)都來做新能源汽車，最后由市場決定。“我同意砍掉不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，但是怎么砍，砍的過程中資源又錯(cuò)配了”。王青表示，低速電動(dòng)車可以納入新的監(jiān)管體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類管理，只要滿足安全和環(huán)保條件即可。

汽車行業(yè)分析師鐘師表示：“發(fā)改委所有的準(zhǔn)入可以去掉，產(chǎn)品的安全認(rèn)證要加強(qiáng)。”前端生產(chǎn)資格審批沒有必要，汽車制造商本身就希望產(chǎn)品附加值往高走，最后劣質(zhì)產(chǎn)品會(huì)被市場淘汰，消費(fèi)者有選擇權(quán)。后端產(chǎn)品要加強(qiáng)把控，質(zhì)檢、安全、環(huán)保等部門加以協(xié)調(diào)管控。

在地方城市準(zhǔn)入方面，問度研究總經(jīng)理王豐斌表示，中國只有很少的地方才能夠買到享受政府補(bǔ)貼的車，試點(diǎn)城市沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，大部分地方仍然是觀望著不作為。雖然八、九月銷量井噴，但是到2015年50萬輛的目標(biāo)仍很難實(shí)現(xiàn)。王豐斌認(rèn)為新能源汽車補(bǔ)貼政策完全不必要，反而引得各方觀望、騙補(bǔ)的現(xiàn)象層出不窮。即使一時(shí)刺激銷量上漲并不起到關(guān)鍵作用，長期來看應(yīng)該發(fā)揮市場作用。

新能源汽車持續(xù)了傳統(tǒng)汽車的市場割裂，中國原本是非常大的市場，但割裂成很多小市場不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)為沒有建立全國統(tǒng)一的市場擔(dān)責(zé)，以美國經(jīng)濟(jì)為例，從五十多個(gè)洲的分裂市場合成全球最大的市場，才催生出一系列大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)。