安全是頭等大事。近年來，新能源汽車在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了多次安全事故，引起大家高度關(guān)注。今年百人會(huì)夏季論壇的主題為“安全保障，引領(lǐng)創(chuàng)新”，吸引了政府官員、企業(yè)人士、專家學(xué)者等參加，他們從不同的角度闡述了新能源汽車的安全問題及解決辦法。本期的27～31版將為您全面呈現(xiàn)論壇精華。

安全隱患倒逼技術(shù)創(chuàng)新，騙補(bǔ)亂象警醒行業(yè)政策。在電動(dòng)汽車快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)將如何發(fā)展？8月21日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇在河南鄭州舉辦，來自財(cái)政部、科技部、工信部、交通部等領(lǐng)導(dǎo)及眾多行業(yè)專家齊聚一堂，圍繞電動(dòng)汽車安全問題，暢論補(bǔ)貼、準(zhǔn)入、監(jiān)管、創(chuàng)新等多項(xiàng)議題，大家建言獻(xiàn)策，共議新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展之路。

安全隱患亟待重視

近年來，新能源汽車一直保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，作為新生事物，基礎(chǔ)薄弱、積累少、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致安全問題成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2009年以來，我國(guó)共發(fā)生31起新能源汽車安全事故，其中2015年以來發(fā)生17起，2016年上半年發(fā)生8起。截至2015年底，事故率達(dá)到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。

上半年，工信部和能源局分別組織開展了全國(guó)范圍的新能源汽車和充電設(shè)施安全專項(xiàng)檢查，工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)李東介紹：“此次檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面存在隱患，有些地方的安全監(jiān)控、管理制度存在一些漏洞，安全隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)還沒完全滿足消費(fèi)者的需求?！?/p>

中國(guó)工程院秘書長(zhǎng)、院士鐘志華表示：“無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是全球，產(chǎn)業(yè)化速度越來越快，電動(dòng)汽車的安全非常重要。以上事故統(tǒng)計(jì)基于一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際數(shù)量更多。電動(dòng)汽車是一個(gè)顛覆性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，前期的積累也比較少，因此，安全問題有多方面的原因。從安全事故的比例來講，電動(dòng)汽車的安全事故并不一定高于傳統(tǒng)燃油車。盡管如此，仍然必須重視安全問題?！?/p>

近一年來，電動(dòng)汽車安全事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，科技部副部長(zhǎng)陰和俊分析認(rèn)為：“一個(gè)原因是少部分低水平的新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致安全事故，也有自身安全防護(hù)性不足、充電和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控防護(hù)不夠等導(dǎo)致的安全事故。新能源汽車安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到新能源汽車整車安全、動(dòng)力電池單體及系統(tǒng)安全、充電基礎(chǔ)設(shè)施安全等諸多方面，需要整車與動(dòng)力電池以及基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)方面共同努力，加強(qiáng)系統(tǒng)工程技術(shù)的完善與提升?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1～8月北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后發(fā)生了14起純電動(dòng)或混合動(dòng)力客車的燃燒事故，在本次夏季論壇召開的前一天，北京的BRT1號(hào)線由于線路故障著火，再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)談到，公交企業(yè)要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，公交車電池易出現(xiàn)熱失控等問題，故障率明顯高于傳統(tǒng)車，因此不能在短期內(nèi)將公交車、出租車完全換為新能源汽車。

優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“安全是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)和‘命根子’?！睆碾妱?dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)的特殊性、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)性和市場(chǎng)應(yīng)用的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)電動(dòng)汽車安全、減少各環(huán)節(jié)存在的隱患已到了刻不容緩的地步。解決安全問題，提升技術(shù)門檻，不僅需要企業(yè)保持市場(chǎng)理性，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品迭代，還需要加大監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的作用。

目前，我國(guó)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域?qū)τ谡噺S的監(jiān)管，相對(duì)來說比較健全，在新能源汽車領(lǐng)域雖然監(jiān)管的條目眾多，但在執(zhí)行過程中仍然不夠具體、充分。李東介紹，工信部未來將與財(cái)政部、科技部積極配合，在電動(dòng)汽車準(zhǔn)入、生產(chǎn)銷售和使用三大環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

李東說：“在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，一是要建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。 工信部日前已經(jīng)組織制定了電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)客車安全條件即將發(fā)布，電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件也將出臺(tái)，動(dòng)力電池的編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)正在編制、修訂；二是要提高準(zhǔn)入門檻，我們已經(jīng)組織修訂了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則，擬大幅提高企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提高性能和安全要求?！?/p>

李東接著說：“在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，一是要督促企業(yè)做好生產(chǎn)一致性的監(jiān)督，確保生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并與公告的樣品性能指標(biāo)達(dá)到一致；二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立整車動(dòng)力電池市場(chǎng)的抽樣檢驗(yàn)制度，對(duì)存在嚴(yán)重隱患、故意造假的行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。”

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲談到：“目前對(duì)新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱，監(jiān)管手段相對(duì)落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化特點(diǎn)形成鮮明反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)車輛上牌、運(yùn)行、補(bǔ)貼申報(bào)的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。以后再作假也不是太容易的事情了?！?/p>

對(duì)電動(dòng)汽車尤其是電動(dòng)客車來說，事故預(yù)警非常重要，與乘用車具有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施不同，電動(dòng)客車車身和電池的制造過程是分離的，各自為戰(zhàn)。在部分地區(qū)，電動(dòng)汽車的監(jiān)控系統(tǒng)并沒有真正起到作用，據(jù)記者了解，不少地方的監(jiān)控系統(tǒng)更多的是作為數(shù)據(jù)采集工具，而不是對(duì)系統(tǒng)安全進(jìn)行檢查和報(bào)錯(cuò)，失去了本身應(yīng)有的作用，李東談到：“在使用環(huán)節(jié)，要加快健全運(yùn)行的監(jiān)管體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源汽車充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控?！?/p>

鼓勵(lì)創(chuàng)新，普惠性補(bǔ)貼結(jié)束

自新能源汽車起步以來，補(bǔ)貼政策對(duì)加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。宋秋玲在會(huì)上給予充分肯定：“實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場(chǎng)行之有效，也是國(guó)際通行做法。在近幾年的政策推動(dòng)引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)?！彼龔?qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

不可否認(rèn)，得益于優(yōu)越的財(cái)政補(bǔ)貼政策，過去幾年中，個(gè)別新能源汽車企業(yè)裹足不前，對(duì)補(bǔ)貼嚴(yán)重依賴，甚至通過各種手段騙取補(bǔ)貼，對(duì)行業(yè)造成嚴(yán)重影響。上月初，持續(xù)半年的全國(guó)性新能源汽車騙補(bǔ)督查工作結(jié)束，宋秋玲在會(huì)上介紹了此次督查、核查等一系列行動(dòng)：“目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，針對(duì)騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。”

宋秋玲認(rèn)為：“長(zhǎng)期執(zhí)行普惠政策容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張?！彼硎荆骸拔磥淼呢?cái)政補(bǔ)貼政策將在近期有所調(diào)整，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，未來的補(bǔ)貼政策將借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，避免部分企業(yè)對(duì)政策的過度依賴和發(fā)生騙補(bǔ)行為，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>

政府補(bǔ)貼政策正在進(jìn)入退坡通道，陳清泰認(rèn)為：“補(bǔ)貼的退坡，正在形成一股強(qiáng)大的倒逼式的正能量，補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌?chǎng)導(dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。能不能跟上政策退坡的進(jìn)程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場(chǎng)自行發(fā)展的道路，已經(jīng)成為中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵之一。”他建議，國(guó)內(nèi)車企應(yīng)該珍惜并用好退坡周期，主動(dòng)將補(bǔ)貼導(dǎo)向讓位于市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向。

強(qiáng)政策刺激下的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不可持續(xù)，財(cái)政補(bǔ)貼退坡及嚴(yán)查企業(yè)騙補(bǔ)是及時(shí)的，政府支持政策向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)型，已成為與會(huì)各部委領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家的高度共識(shí)。