爭(zhēng)論許久的雙積分政策或?qū)⒃诮诮议_(kāi)面紗：近日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)管理局局長(zhǎng)鄭立新在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序。而在此前的7月底，工信部也曾公開(kāi)表態(tài)將于近期正式公布乘用車(chē)雙積分政策。

一般而言，雙積分政策主要是將乘用車(chē)燃料消耗限值和新能源汽車(chē)積分并行管理，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車(chē)企業(yè)，并對(duì)新能源汽車(chē)積分明顯傾斜。也就是說(shuō)，雙積分政策實(shí)施后，乘用車(chē)企平均油耗負(fù)積分可由多種方式抵償，這幾乎等同于對(duì)車(chē)企新能源汽車(chē)產(chǎn)量作出了固定要求，汽車(chē)企業(yè)自身必須生產(chǎn)、銷(xiāo)售足夠量的新能源汽車(chē)，否則只能購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的新能源汽車(chē)正積分，或者削減自身傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)量。

對(duì)車(chē)企影響大

從目前來(lái)看，雖然雙積分政策的發(fā)布時(shí)間未到，但實(shí)施已經(jīng)不可避免。從各方表態(tài)來(lái)看，外界對(duì)該政策的實(shí)施基本沒(méi)有異議，各方均認(rèn)為該政策將促進(jìn)新能源汽車(chē)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能減排的管理。

目前，針對(duì)該政策實(shí)施存在的異議主要集中在具體的推出時(shí)間以及具體積分算法，基本有兩種觀點(diǎn)在博弈。一種觀點(diǎn)認(rèn)為需盡快完善政策，盡快推出；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)稍后推遲，給那些新能源汽車(chē)發(fā)展落后的企業(yè)以更多適應(yīng)時(shí)間。

實(shí)際上，自今年6月13日，工信部正式發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》后，已經(jīng)連續(xù)兩次對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。該政策的推出之所以能夠吸引各界的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)樗鼧O有可能改變中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的格局。

例如，規(guī)定明確，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車(chē)正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。

目前，包括北汽、比亞迪在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)品牌均在發(fā)力新能源汽車(chē)領(lǐng)域，只有少數(shù)的國(guó)產(chǎn)品牌，比如哈弗和奇瑞在新能源汽車(chē)方面起步較晚。另一方面，大部分合資品牌研發(fā)新能源車(chē)型的積極性相對(duì)不高，他們總體上希望能夠延遲執(zhí)行政策。

實(shí)際上，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)、歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)、日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)和韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)曾聯(lián)合向我國(guó)工信部致信，要求中國(guó)政府延遲或?qū)拡?zhí)行雙積分政策。

何時(shí)實(shí)施存有爭(zhēng)議

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也有不同的觀點(diǎn)呈現(xiàn)。中國(guó)汽車(chē)工程專(zhuān)家付于武就認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)法制化管理較弱，相關(guān)政策變化浮動(dòng)較大。積分管理辦法的初衷是節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，助推新能源汽車(chē)的發(fā)展，但要想在明年達(dá)到雙積分管理辦法中的要求，不是一朝一夕就能達(dá)成，這對(duì)于目前合資企業(yè)和自主品牌都有困難。因此，他認(rèn)為應(yīng)該考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，在政策上給予一定的緩沖和過(guò)度，最好在2019年嚴(yán)格執(zhí)行政策比較合適。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為由于大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)雙積分政策的準(zhǔn)備，因此希望政策延后一年，給企業(yè)留些準(zhǔn)備時(shí)間。

但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英則持不同意見(jiàn)。

他的觀點(diǎn)是，雙積分管理辦法是一個(gè)長(zhǎng)期代替國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策的規(guī)定，它的推出與補(bǔ)貼的減少形成一個(gè)對(duì)沖關(guān)系，因此不能延期實(shí)施。尤其是目前歐美等國(guó)都希望中國(guó)延遲執(zhí)行政策，而且跨國(guó)公司長(zhǎng)久以來(lái)在中國(guó)沒(méi)有積極發(fā)展新能源車(chē)型，現(xiàn)在要求中國(guó)政府來(lái)推遲政策沒(méi)有道理?！罢€需要把雙積分政策的細(xì)則再細(xì)化，畢竟現(xiàn)在的計(jì)算和操作比較復(fù)雜，尤其是交易方面，希望政府能進(jìn)一步完善?！?/p>

不管具體的操作細(xì)節(jié)如何，政策實(shí)施可謂“大局已定”，這也迫使眾多車(chē)企對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)更為重視。行業(yè)專(zhuān)家曾預(yù)測(cè)，新能源正積分或“價(jià)值不菲”，由于目前新能源積分售價(jià)暫未明確，不排除積分壓力較大的企業(yè)或因此遭遇“痛宰”，造成企業(yè)利潤(rùn)的快速縮減。

總之，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的當(dāng)下，新能源汽車(chē)發(fā)展也逐漸由政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)之前的競(jìng)爭(zhēng)變得更加直接和殘酷，如何適應(yīng)政策風(fēng)向掌握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)成為新能源車(chē)企需要解決的頭等大事。而在這場(chǎng)車(chē)企動(dòng)作與國(guó)家政策“賽跑”的競(jìng)爭(zhēng)中，未達(dá)標(biāo)車(chē)企的發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。