《中國(guó)能源報(bào)》記者近日從中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟獲悉，目前我國(guó)共有36個(gè)省市發(fā)布了充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策。在補(bǔ)貼“誘惑”下，充電樁的建設(shè)正遍地開花、如火如荼。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)已建成公共充電樁17.1萬(wàn)個(gè)。

然而不容忽視的是，即便有補(bǔ)貼政策的保駕護(hù)航，充電樁企業(yè)現(xiàn)階段仍面臨生存困境。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)充電樁企業(yè)目前都處于虧損狀態(tài)，部分充電樁企業(yè)反映“補(bǔ)貼申請(qǐng)沒(méi)想象中那么容易”。到底充電樁企業(yè)有沒(méi)有拿到補(bǔ)貼？現(xiàn)階段的補(bǔ)貼政策還有哪些優(yōu)化空間？本報(bào)記者展開了進(jìn)一步調(diào)查。

僅有少數(shù)企業(yè)拿到補(bǔ)貼

本報(bào)記者先后采訪了在北京、上海、深圳等地的若干家充電樁企業(yè)負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)目前已申請(qǐng)到補(bǔ)貼的企業(yè)僅為少數(shù)，且這些充電樁企業(yè)也僅是拿到了部分充電站的補(bǔ)貼。

星星充電華北大區(qū)總經(jīng)理王常青告訴本報(bào)記者，“星星充電目前在華北地區(qū)還沒(méi)有拿到補(bǔ)貼，主要是因?yàn)檫€沒(méi)有完全滿足政策所規(guī)定的所有條件，相關(guān)準(zhǔn)備工作仍在進(jìn)行中。”

富電集團(tuán)內(nèi)部人士則向本報(bào)記者透露，“北京有兩三個(gè)充電站拿到了補(bǔ)貼，上海也有部分電站拿到了補(bǔ)貼，其余電站的申報(bào)資料還在準(zhǔn)備中?！北M管該公司運(yùn)營(yíng)的部分充電站已拿到補(bǔ)貼，但與其目前在北京、上海等城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的百余座大型充電站相比，拿到補(bǔ)貼的電站仍是少數(shù)。

在深圳地區(qū)，一位不愿具名的某充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“在深圳，只有比亞迪和普天拿到了補(bǔ)貼，自己的公司還沒(méi)有拿到?！?/p>

而青島特來(lái)電公司負(fù)責(zé)人也表示，該公司雖然進(jìn)入全國(guó)80多個(gè)城市，但真正進(jìn)入補(bǔ)貼申請(qǐng)程序的，只有3-4個(gè)城市。

為何只有少數(shù)充電樁企業(yè)拿到補(bǔ)貼？是補(bǔ)貼政策落地緩慢還是充電樁企業(yè)自身不達(dá)標(biāo)？中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟綜合部主任張帆向本報(bào)記者道出了其中的原因。他解釋說(shuō)，“2015年前后，充電樁企業(yè)拿補(bǔ)貼的情況確實(shí)不樂(lè)觀，盡管地方政府相繼出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但具體到操作流程都不夠明晰，申報(bào)手續(xù)和驗(yàn)收流程又比較復(fù)雜，再加上地方政府發(fā)放補(bǔ)貼也很謹(jǐn)慎，所以補(bǔ)貼落地并沒(méi)有想象中那么快?！?/p>

王長(zhǎng)青也認(rèn)為，“補(bǔ)貼沒(méi)拿到僅是時(shí)間問(wèn)題，只要條件具備了，肯定能拿到。”

張帆建議，“補(bǔ)貼政策的落地需要政府與企業(yè)的共同配合和努力，地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策細(xì)則應(yīng)更明確，且可操作性應(yīng)該更強(qiáng)一些，這樣才能幫助補(bǔ)貼資金盡快落地，有效提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性?！?/p>

在張帆看來(lái)，隨著今年地方政策細(xì)則不斷出臺(tái)，配套政策不斷完善，補(bǔ)貼落地的速度在今后兩年應(yīng)該會(huì)加快。

補(bǔ)貼集中在建設(shè)環(huán)節(jié)

記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼政策分別有國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼政策主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是中央財(cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一個(gè)是由國(guó)家發(fā)改委投放的專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目。

2016年1月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯醒胴?cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的?。▍^(qū)、市）政府的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，資金用于支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

除了上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金，國(guó)家發(fā)改委還投放了專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，該項(xiàng)目由國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)建設(shè)債券所募集的資金建立而成?！澳壳坝捎诶瘦^高，充電樁企業(yè)對(duì)這一項(xiàng)目的積極性并不是特別高?！睆埛嬖V本報(bào)記者。

此外，目前已出臺(tái)的地方補(bǔ)貼政策主要分為以下四種類型：

一是按照投資總額或投資額進(jìn)行補(bǔ)貼。例如北京市對(duì)符合相應(yīng)條件的公用充電設(shè)施給予不高于項(xiàng)目總投資30%的市政府固定資產(chǎn)補(bǔ)助資金支持，此外唐山市、貴陽(yáng)市、廈門市等地也均是按照投資總額或投資額進(jìn)行補(bǔ)貼。

二是按充電樁充電功率給予補(bǔ)貼。例如常州市規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為交流充電樁每千瓦不超過(guò)400元、直流充電樁每千瓦不超過(guò)600元。除常州外，深圳、南京等地也出臺(tái)了類似的政策。

三是進(jìn)行定額補(bǔ)貼。例如山西晉城則規(guī)定交流充電樁補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元，快充站補(bǔ)貼60萬(wàn)元，公交充換電站補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

四是在建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上疊加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。例如南京市規(guī)定，在2017年度企業(yè)月均單樁充電時(shí)長(zhǎng)達(dá)到20小時(shí)的，對(duì)通過(guò)2017年度驗(yàn)收的新建充電設(shè)施按交流充電樁每千瓦 200元、直流充電樁每千瓦300元給予補(bǔ)貼。

至于地方補(bǔ)貼的資金來(lái)源，記者了解到，一部分是來(lái)自中央財(cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其余大部分則需要地方政府自行籌備。值得注意的是，并不是所有省市地區(qū)都可以申請(qǐng)到上述專項(xiàng)資金。“據(jù)我所知，2015年底僅有十多個(gè)省市拿到了這筆資金。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)各?。▍^(qū)、市）新能源汽車推廣數(shù)量確定，推廣量越大，獎(jiǎng)補(bǔ)資金獲得的越多?！睆埛忉尫Q。

據(jù)了解，《通知》根據(jù)不同城市制定了不同的獎(jiǎng)補(bǔ)申領(lǐng)門檻，例如在大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市（包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南），要求2016-2020年新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）推廣數(shù)量分別不低于3.0萬(wàn)輛、3.5萬(wàn)輛、4.3萬(wàn)輛、5.5萬(wàn)輛、7萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%。

從各地發(fā)布的政策來(lái)看，目前補(bǔ)貼普遍集中在建設(shè)環(huán)節(jié)。一位不愿具名的某充電樁企業(yè)投資者表示，“現(xiàn)階段的政策導(dǎo)向‘重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)’，大多補(bǔ)貼都針對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，把錢用到實(shí)處，充電樁應(yīng)在有效運(yùn)行后才能拿補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)  大勢(shì)所趨

值得注意的是，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年2月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)也提到，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

對(duì)此，上海市已出臺(tái)了運(yùn)營(yíng)度電補(bǔ)貼政策，規(guī)定對(duì)專用、公用充換電設(shè)施，給予運(yùn)營(yíng)度電補(bǔ)貼，公交、環(huán)衛(wèi)等特定行業(yè)專用充換電設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.1元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼上限電量2000千瓦時(shí)/千瓦·年，其他為社會(huì)車輛服務(wù)的公用充換電設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.2元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼上限電量1000千瓦時(shí)/千瓦·年。

然而目前來(lái)看，大范圍推廣充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策仍存在較大困難。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的操作難度較大，僅就充電站有多少是用于服務(wù)消費(fèi)者充電的電量統(tǒng)計(jì)目前都很難做到，后續(xù)核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)也都比較困難?！吧虾Ｊ性诔潆姌堆a(bǔ)貼政策的制定和執(zhí)行方面均走在全國(guó)前列，發(fā)放補(bǔ)貼的速度也相對(duì)快一些，在推進(jìn)補(bǔ)貼落地的過(guò)程中，上海市投入了大量的人力、財(cái)力、物力去支持這個(gè)行業(yè)的管理?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

“盡管目前僅有少數(shù)城市開始以充電量為基準(zhǔn)發(fā)布了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看一定是補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)更合理?！睆埛J(rèn)為，不應(yīng)針對(duì)電站的數(shù)量和大小進(jìn)行補(bǔ)貼，而是應(yīng)看到底為老百姓提供了多少電量的服務(wù)，到底為節(jié)能減排做了多少貢獻(xiàn)。對(duì)此，不少受訪者都認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨，更利于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

張帆進(jìn)一步建議，補(bǔ)貼最好直接惠及老百姓?！暗溶嚶?lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)成熟后，可直接在車端對(duì)電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，車主根據(jù)一年的充電電量去申請(qǐng)補(bǔ)貼，這樣便可直接利好廣大群眾?！?/p>