近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼去年年底國務(wù)院發(fā)布支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國五條”和今年6月國務(wù)院常務(wù)會議提出“國六條”之后，光伏產(chǎn)業(yè)再次獲得國務(wù)院層面的支持。

“2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上”、“新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克”以及關(guān)于金融支持和土地支持的政策被業(yè)界認(rèn)為是能對光伏產(chǎn)業(yè)困局起到實效的幾大亮點。對此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者專訪了相關(guān)專家和企業(yè)，詳細(xì)解讀此《意見》將給光伏行業(yè)帶來的改變和影響。

擴(kuò)大裝機(jī)容量：補(bǔ)貼夠用嗎？

去年底，國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中敲定太陽能發(fā)電的裝機(jī)容量為：到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。而此次《意見》將裝機(jī)目標(biāo)再次上調(diào)至3500萬千瓦，增加了67%。眾所周知，由于發(fā)電成本較高，目前我國的太陽能發(fā)電享受國家的度電補(bǔ)貼政策，而這部分補(bǔ)貼主要來源于可再生能源發(fā)展基金，具體包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補(bǔ)貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元。2012年更是增至200億元左右。

“按照‘十二五’規(guī)劃中對于裝機(jī)容量的要求，到2015年風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能總共需要的補(bǔ)貼大概為1000億元左右，光伏如果2015年裝機(jī)容量能達(dá)到3500萬千瓦，至少需要250億元左右的補(bǔ)貼。但目前，我們的電價附加一年實際到賬的數(shù)目也就是200億元?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副秘書長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時也表示，如果裝機(jī)容量的數(shù)字背后沒有明確的補(bǔ)貼政策保障，那么目標(biāo)也只能停留在數(shù)字層面，只有明確的補(bǔ)貼細(xì)則出臺，裝機(jī)容量的目標(biāo)才能“靠譜”。

事實上為了解決補(bǔ)貼資金不足的問題，今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位?！皵U(kuò)大基金規(guī)模有兩種辦法，首先是根據(jù)可再生能源法，提高電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)。另一個辦法是對化石能源征收碳稅，以支持可再生能源。”孟憲淦表示。

上月底，“作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時上調(diào)到1分6厘/千瓦時，這意味著每年至少可征收400億元左右的資金”的消息曝出，但中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者向相關(guān)部門求證時得知，由于涉及到居民電價上漲，對于具體是否實施、何時實施，有關(guān)部門會相當(dāng)慎重。

電價附加從2006年開始征收，最初是2厘/千瓦時，2009年11月提高至4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時并一直延續(xù)至今。

國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶此前在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示“補(bǔ)貼增加一倍又怎么樣，難道光伏的發(fā)展速度也跟著只增長一倍？增加補(bǔ)貼不解決根本問題。還是需要企業(yè)盡快把發(fā)電成本降下來，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰?！?

轉(zhuǎn)換效率提高：有幾家企業(yè)能達(dá)標(biāo)？

盡管此前國務(wù)院和國家能源局曾多次出臺產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，但如此次這般明確規(guī)定太陽能電池板的轉(zhuǎn)換效率卻是首次。

眾所周知，投射到太陽能電池整個光照面上的光能并非都能變成電能，這其中“光”的轉(zhuǎn)化會受到太陽能光強(qiáng)、電池的材料、工藝水平等因素的影響。而此次《意見》中“新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克”的要求，對于絕大部分光伏企業(yè)來說可是不小的挑戰(zhàn)。

孟憲淦介紹：“目前只有英利、阿特斯、尚德等幾個大企業(yè)能夠研制出轉(zhuǎn)換率在20%左右的太陽能電池，但這些工藝并不是主流。2012年，我國光伏企業(yè)的平均轉(zhuǎn)換率大約在18%~19%左右。在日本，有企業(yè)在去年就已經(jīng)能夠生產(chǎn)出轉(zhuǎn)換率高達(dá)24.7%的太陽能電池板，2014年將大量投產(chǎn)。與此相比，我們還是相對落后的?！?

英利集團(tuán)2009年啟動了N型單晶硅高效太陽能電池的研發(fā)生產(chǎn)項目（簡稱“熊貓計劃”），使用N型單晶硅代替以往的P型多晶硅制備太陽能電池，以大大提升太陽能電池的轉(zhuǎn)換率和降低電池的衰減率。歷時3年之后，英利在去年10月宣布“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉(zhuǎn)換效率提高到19%，實驗室最高轉(zhuǎn)換效率達(dá)20%。

而另一曾經(jīng)的光伏“巨頭”尚德也曾在提高太陽能電池板轉(zhuǎn)換率方面做出了可謂不惜代價的努力。根據(jù)公開資料，尚德在世界各地有400多名研發(fā)人員，科研經(jīng)費年均投入3000萬美元左右。尚德還專門制定了《科技項目獎勵辦法》，最高獎項達(dá)到100萬元。這些投資幾乎大部分被用來打造提高多晶硅太陽能電池板轉(zhuǎn)換效率的“冥王星”計劃。2009年，尚德的“冥王星”技術(shù)研發(fā)成功，當(dāng)時，應(yīng)用該技術(shù)的單晶和多晶光伏電池轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到約19%和17%，2012年3月，經(jīng)新加坡太陽能研究所的證實，該電池效率達(dá)到20.3%的世界紀(jì)錄。

然而就在一年以后，尚德集團(tuán)宣告“破產(chǎn)”。如此高轉(zhuǎn)換率的電池板只停留在了實驗室里。而對于技術(shù)不惜代價的投入被認(rèn)為是“尚德式”悲劇的誘因之一。時任國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰說：“核心技術(shù)不是說的，而是要在市場上見，只有市場才是試金石。”

錢晶在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時則表示：“此次的《意見》很大程度上拉高了行業(yè)門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業(yè)主要還是集中在前20位的幾家企業(yè)，該標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒑芏嗟投似髽I(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級?！?

金融土地政策落實：如何“有保有壓”？

在尚德申請破產(chǎn)時，其“外債”令人乍舌：包括工行、農(nóng)行、中行等9家債權(quán)銀行對無錫尚德的本外幣授信余額折合人民幣已達(dá)到71億元。另一深陷債務(wù)危機(jī)的光伏巨頭賽維也是如此，僅2012年上半年到期的借款數(shù)額就高達(dá)15.5億元。一旦“債主”臨門，這些企業(yè)不是申請破產(chǎn)，就是尋求地方政府利用地方財政“還錢”。

而此次在《意見》中，明確提出了“金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實施‘有保有壓’的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持”、“嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持?！?

錢晶在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，這在很大程度上打破了光伏“大鍋飯”的困境，利用金融杠桿來扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)；而淘汰不良產(chǎn)能。因為單靠市場機(jī)制和單個企業(yè)自身力量，很難快速讓行業(yè)調(diào)整到位，“大鍋飯”會讓劣質(zhì)企業(yè)長期戀戰(zhàn)，同時拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

而對于完善土地支持政策，明確光伏發(fā)電項目使用未利用土地可依法辦理用地審批手續(xù)，采取劃撥方式供地，錢晶認(rèn)為對企業(yè)而言彌足珍貴：“土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)的問題是抑制中國光伏企業(yè)發(fā)展的問題之一。因為它的特殊性，讓很多項目業(yè)主會擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦？這使得之前只有國資背景的電力大公司才有資格進(jìn)行電站投資。該《意見》首次將這個問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮?！?