持續(xù)半年之久、覆蓋26省市自治區(qū)的全國(guó)性新能源汽車騙補(bǔ)督查工作結(jié)束了。

7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，關(guān)于新能源汽車“騙補(bǔ)”行為的督查報(bào)告隨之揭曉。報(bào)告除了提及“騙補(bǔ)”外，同時(shí)提及“違規(guī)謀補(bǔ)”概念，根據(jù)督查情況，二者主要指三種情況：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。 

■“違規(guī)謀補(bǔ)”多為“買而不用” 

督查報(bào)告雖然提出“違規(guī)謀補(bǔ)”的概念，但并未就“違規(guī)謀補(bǔ)”和“騙補(bǔ)”做明確區(qū)分。“違規(guī)謀補(bǔ)”這個(gè)概念的緣起，應(yīng)該追溯到“對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查”，核查行動(dòng)明確要求核查財(cái)政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況?！斑@就意味著，車不僅要賣出去，而且要有效使用，在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)可能多有‘騙補(bǔ)’行為，奔著補(bǔ)貼超量購(gòu)買卻不使用可能就涉嫌‘違規(guī)謀補(bǔ)’?！币晃恍履茉窜嚻蟮呢?fù)責(zé)人表示。 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所研究員王青分析認(rèn)為，類似于商業(yè)活動(dòng)中的欺詐，“騙補(bǔ)”不是單純的違規(guī)行為，是要接受法律責(zé)任的追究，而“違規(guī)謀補(bǔ)”更傾向于違規(guī)的性質(zhì)?！爸贫艘?guī)定和原則，但沒(méi)按照規(guī)定操作，即所謂打政策的擦邊球。從一些案例中可以看到，盡管程序是合理的，但具體操作方式與新能源汽車推廣希望所達(dá)到的效果、與政府補(bǔ)貼的初衷不一致，這就屬于‘違規(guī)謀補(bǔ)’的范疇?！蓖跚啾硎?。 

記者就此問(wèn)題又向比亞迪內(nèi)部一位部門主管了解情況，該主管表示：“是該好好查一下了。自年初騙補(bǔ)問(wèn)題發(fā)酵至今，各種巧立名目、不擇手段的‘騙補(bǔ)’行為逐漸浮出水面。被央視曝光的‘吉姆西’事件屬于典型的‘騙補(bǔ)’行為，車輛賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)或者賣給終端用戶，但大量閑置應(yīng)該屬于‘違規(guī)謀補(bǔ)’?！?nbsp;

銀隆新能源董事長(zhǎng)魏銀倉(cāng)認(rèn)為，去年以來(lái)，一些三無(wú)企業(yè)紛紛低價(jià)購(gòu)入劣質(zhì)動(dòng)力電池，組裝成6至8米電動(dòng)汽車后，“趕緊上量、輕松獲補(bǔ)”。除了使用劣質(zhì)電池外，虛報(bào)續(xù)駛里程、拆下電池重新組裝并再申領(lǐng)補(bǔ)貼，以及送檢車輛與銷售車輛不一致等行徑也屬于“騙補(bǔ)”。被行業(yè)議論最多的“左手倒右手”，即車企私下成立租賃公司，將生產(chǎn)出的電動(dòng)車轉(zhuǎn)手賣給名下的租賃公司，由此拿到補(bǔ)貼，但車輛大量閑置，應(yīng)該屬于“違規(guī)謀補(bǔ)”。 

據(jù)記者了解，有一些公交公司采購(gòu)不少大巴車，但往往只有一少部分投入使用，這種行為涉嫌第三種情況：車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。 

■“違規(guī)謀補(bǔ)”反映政策不完善 

汽車行業(yè)分析師鐘師認(rèn)為：“‘違規(guī)謀補(bǔ)’行為的定性，應(yīng)該不及騙補(bǔ)嚴(yán)重，但有打擦邊球的意思。在定性的時(shí)候，應(yīng)該視情節(jié)輕重區(qū)分三六九等，我認(rèn)為嚴(yán)重的‘騙補(bǔ)’行為可能涉及到刑事問(wèn)題，騙取國(guó)家補(bǔ)貼已不僅是一種民事行為。”鐘師還表示，可以看到，補(bǔ)貼政策往往走向了對(duì)利益集團(tuán)最有利的方向，這反映了政策的漏洞。 

“‘騙補(bǔ)’事件背后涉及眾多利益主體，例如購(gòu)車單位在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，有公交公司、地方政府參與，所以背后利益非常復(fù)雜。”王青認(rèn)為，“相比‘騙補(bǔ)’，‘違規(guī)謀補(bǔ)’更能反映出補(bǔ)貼政策本身存在的問(wèn)題。所謂蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋，在查處企業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)該反思相關(guān)政策是否具有合理性?！?nbsp;

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基談到：“為了鉆空子，‘騙補(bǔ)’和‘謀補(bǔ)’方式五花八門，但不管以何種形式巧立名目地去謀取，都是不被允許的。馬凱副總理在座談會(huì)上直接點(diǎn)出問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且要嚴(yán)肅處理、重拳打擊，這是十分必要的，發(fā)現(xiàn)一例就應(yīng)嚴(yán)肅處理，甚至取消資質(zhì)?！?nbsp;

據(jù)了解，此次西安會(huì)議公開(kāi)了馬凱副總理所作批示，相關(guān)懲處將包括取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車型從推薦車型目錄中剔除等。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管部門涉嫌失職瀆職的人員要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。 

■公平公開(kāi)重新制定規(guī)則 

葉盛基表示：“按照‘騙補(bǔ)’事件調(diào)查工作進(jìn)度和馬凱副總理講話內(nèi)容，可以預(yù)計(jì)最后懲處結(jié)果不久就將公布?！_補(bǔ)’行為對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利，有必要給社會(huì)一個(gè)交代，并且嚴(yán)肅處理，這對(duì)于糾正新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是正面而積極的。” 

嚴(yán)懲雖然有積極作用，但堵住漏洞更為重要。王青表示：“國(guó)家一定要對(duì)納稅人的錢負(fù)責(zé)，所以審計(jì)不但要審核賣方，還要向下追蹤延伸、加強(qiáng)監(jiān)管。在補(bǔ)貼資金發(fā)放后，對(duì)補(bǔ)貼實(shí)際使用情況做出客觀中立評(píng)估報(bào)告，以此評(píng)估政策的有效性?！蓖跚嘟ㄗh，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼資金向產(chǎn)業(yè)鏈條的后方延伸，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)和使用環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度。只有補(bǔ)貼給最后使用的終端用戶，整車廠才能最終把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)際使用的商品，切實(shí)完成整個(gè)購(gòu)買過(guò)程。 

鐘師認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)的論證，匯總行業(yè)上下游的意見(jiàn)，防止黑箱操作，防止由少數(shù)并不懂新能源汽車技術(shù)的所謂“專家”制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡量實(shí)現(xiàn)公平。 

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛日前在一次座談會(huì)上透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》，推動(dòng)出臺(tái)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的結(jié)果調(diào)整補(bǔ)貼政策。根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查等有關(guān)情況，新能源汽車政策將迎來(lái)包括降低部分車型補(bǔ)貼額度、提高推薦車型目錄準(zhǔn)入條件、推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和出臺(tái)新能源汽車積分同步管理辦法三大內(nèi)容在內(nèi)的全面調(diào)整。 

一位不愿具名的行業(yè)人士表示：“希望我國(guó)新能源汽車的發(fā)展在這次坎坷之后，重新審視政策制定過(guò)程，完善政策內(nèi)容，轉(zhuǎn)向健康的發(fā)展軌道。”