為深入貫徹落實五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，2013年6月21日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部聯(lián)合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會。會議邀請了部分省級工業(yè)、環(huán)保主管部門、相關協(xié)會及重點鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)參會。

現(xiàn)編發(fā)節(jié)能與綜合利用司楊鐵生副司長在會上的講話，供各地貫徹落實相關工作時參考。

今天會議的主題，就是要深入貫徹落實五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，部署推進規(guī)范產業(yè)發(fā)展的相關工作。五部委意見根據(jù)國務院要求，確定了“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，將有力指導各部門、各地區(qū)進一步加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，最終實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產、有序回收、合理再生利用，從而促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。接下來相關部門還要圍繞會議主題宣貫政策措施、通報工作進展、部署安排相關工作。我在這里著重講三點。

一、充分認識做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的緊迫性和重要性

鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應用領域已從當初的汽車啟動電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風能、電力、軍事國防、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產品、新領域。截至目前，其使用領域還在擴展，需求量不斷增加。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗看，通過規(guī)范生產、有序回收、嚴格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產從主要鉛污染源中排除。

我國是最大的鉛酸蓄電池生產和出口國，2012年全國產量約1.74億千伏安時（kVAh），同比增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產許可證的企業(yè)約1800家。

鉛酸蓄電池壽命一般為1－3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國再生鉛產量已由2001年的21萬噸增長到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產量占精鉛比例約為30%。當前我國再生鉛企業(yè)約240多家，除部分行業(yè)龍頭企業(yè)外，多數(shù)規(guī)模較小，行業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂特點。

“十二五”期間隨著汽車、電動自行車和光伏電池儲電等快速增長，鉛酸蓄電池市場需求仍將保持較大幅度增長，而隨著鉛酸蓄電池市場保有量增加，再生鉛行業(yè)也將保持較快增長速度。

近年來，我國鉛污染事件頻發(fā)，誘發(fā)一系列群體性事件，影響社會穩(wěn)定。部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應，導致“血鉛”等事件屢屢發(fā)生，嚴重威脅人民群眾身體健康，形勢十分嚴峻。

我國鉛污染事件的高發(fā)態(tài)勢，究其原因，主要在以下幾個方面：

一是電池生產環(huán)節(jié)鉛污染物超標排放問題突出。盡管電池生產過程中產生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術，但其投入約占生產線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設備設施簡陋，污染物排放不達標；由于運行成本的原因，相當一批企業(yè)環(huán)保設施成為“擺設”，導致鉛污染事件頻發(fā)。

二是回收無序導致含鉛廢酸污染嚴重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識，加上經(jīng)濟利益驅使，相當多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟性等方面考慮，默許倒酸行為。

三是鉛再生利用不規(guī)范導致大量二次污染。回收的鉛酸蓄電池主要用于再生鉛生產。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)，平均產能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設施或設施極為簡陋，工藝技術極其落后，二次污染非常嚴重。

近年來鉛污染事件事件頻發(fā)，社會媒體高度關注，廣大群眾十分關心，充分表明鉛污染形勢十分嚴峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產業(yè)升級任務，更是一項實實在在的民生工程。為此，經(jīng)國務院同意，專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布了文件。文件的出發(fā)點雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實，將大大規(guī)范這兩個行業(yè)，并為在更廣范圍內化解產能過剩矛盾積累經(jīng)驗。

二、進一步明確促進鉛污染標本兼治的工作思路

近年來，有關部門積極采取措施，加強鉛污染防治工作，對解決當前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發(fā)態(tài)勢起到重要作用，但離標本兼治、徹底解決污染問題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，要求我們扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

相關部門圍繞促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展問題已經(jīng)做了大量工作。2011年上半年開始，在相關各部門的支持下，工信部組織有關協(xié)會、研究機構、企業(yè)和專家對鉛酸蓄電池生產、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進行了調查研究。五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調會，成立了由工信部和環(huán)境保護部共同作為組長單位，各相關部門及有關協(xié)會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調工作小組。

截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎，接下來需要各相關部門、各地區(qū)加強協(xié)調，群策群力，進一步完善法規(guī)制度，落實工作措施，切實按照五部委意見提出的“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運行機制和政策機制，具體的工作思路包括以下五個方面：

（一）嚴格準入管理，加大產業(yè)結構調整力度。一方面，要下決心嚴格行業(yè)準入和生產許可管理，建立完善并嚴格實施行業(yè)準入和生產許可管理制度，強化項目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅決調整優(yōu)化存量，推進行業(yè)技術進步，加大落后產能淘汰力度，依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產審核，促進產業(yè)升級。要推動將生產許可證發(fā)放與環(huán)保核查、準入公告的結果相銜接，切實發(fā)揮行政許可與產業(yè)政策聯(lián)動的效能，抓緊建立再生鉛行業(yè)生產許可管理制度。

（二）強化環(huán)境監(jiān)管，堅決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，加快企業(yè)名單公告進度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標準體系，推動鉛酸蓄電池規(guī)范生產、有序回收、合理再生利用。進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，逐步安裝在線監(jiān)測設施，逐月報告日常監(jiān)測情況。

（三）規(guī)范回收利用，落實生產者責任延伸制度。加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產者責任延伸制度的具體機制和操作辦法。充分發(fā)揮市場機制作用，調動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。鼓勵生產企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點建立基于生產者責任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點探索力度。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》產業(yè)布局要求，支持建設一批規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。

（四）積極引導扶持，促進合法企業(yè)做大做強。既要加大財政資金支持力度，利用中央財政淘汰落后產能獎勵資金支持全國范圍內鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產能，利用中央財政清潔生產專項資金支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術改造現(xiàn)有生產能力，也要落實再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點對符合準入條件要求、生產環(huán)保排放達標的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)的競爭力。

（五）加強組織實施，突出信息公開和社會監(jiān)督。落實地方人民政府和相關企業(yè)的相關責任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調作用。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。

三、下一步工作要求

近年來特別是最近這段時期，已經(jīng)出臺了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的一系列政策文件。要把這項工作做好、做扎實、做出成效，關鍵還是在于抓落實。

一是要明確工作責任，細化任務要求。為加強組織實施，國務院辦公廳在五部委意見修改過程中特別明確，由地方人民政府對本行政區(qū)內的鉛污染防治工作負總責，企業(yè)是鉛污染防治的責任主體。盡管各地方人民政府對落實五部委意見提出的要求、所做的分工有所不同，但是我們今天所邀請的有關地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門負責鉛酸蓄電池、再生鉛相關管理工作處室負責人，環(huán)境保護主管部門相關處室負責人，都與這項工作密不可分。行政區(qū)內有鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)的地方，其政府要切實負起鉛污染防治責任，將工作責任、任務要求和進度安排等逐一落實到部門、到處室、到企業(yè)、到個人。

二是要加強協(xié)調配合，形成防治合力。五部委意見明確要求在國家層面建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、財政部等部門和相關協(xié)會參加的協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌研究產業(yè)升級、行業(yè)準入、污染防治目標和計劃、相關配套政策措施等，督促和指導地方相關部門開展工作。五部委意見印發(fā)后，一些地方已經(jīng)著手制定落實五部委意見的實施方案。各地區(qū)在制定實施方案時，要把本地的協(xié)調工作機制也同步建立起來，橫向加強協(xié)調，縱向有效聯(lián)動，形成鉛污染防治工作合力。要充分發(fā)揮好協(xié)調工作機制的積極作用，靈活運用機制下的小組會議、工作通報、信息反饋等形式，暢通溝通渠道，開展深度合作，共同做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展各項工作。

三是要緊抓工作重點，加快推進環(huán)保核查和準入審查。在國家層面，我們已與相關部門就五部委意見中各項政策措施的落實做了任務分工，特別是細化了2013年重點工作的基本思路、具體進度安排和部門的分工負責方案，明確了各項工作的時間節(jié)點。今年的重要任務之一，就是要協(xié)同推進環(huán)保核查名單和準入公告名單的發(fā)布工作。從強化鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)監(jiān)管的要求出發(fā)，名單發(fā)布要集中在一定時期內基本完成，各地區(qū)要根據(jù)環(huán)保核查及行業(yè)準入的相關要求，抓緊做好前期的行業(yè)摸底和申報指導，積極支持配合工信部、環(huán)保部做好準入審查和環(huán)保核查，把符合產業(yè)發(fā)展方向、未來要予以支持的鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)甄選出來，為深入做好產業(yè)規(guī)范發(fā)展工作奠定堅實的工作基礎。與此同時，各地區(qū)要鞏固一段時期以來行業(yè)管理、環(huán)保核查的成果，確保對鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，堅決杜絕游離于監(jiān)管體系之外的企業(yè)復產等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。

四是要積極謀劃，推動建立規(guī)范有序高效的鉛資源循環(huán)利用體系。通過對鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)實施嚴格的準入管理和環(huán)保監(jiān)管，鉛酸蓄電池的生產與再生利用環(huán)節(jié)將走向規(guī)范化，由此，其回收環(huán)節(jié)將尤為關鍵。如能實現(xiàn)廢舊鉛酸蓄電池的有序回收，則鉛循環(huán)鏈得以形成，生產、回收、再生利用環(huán)節(jié)全程受控。但從行業(yè)現(xiàn)狀看，回收環(huán)節(jié)仍是一個短板，亟待實質性的突破。考慮到《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》等政策的出臺還需要一個過程，各地區(qū)要根據(jù)五部委意見要求，充分結合當?shù)劂U酸蓄電池和再生鉛行業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮核心骨干生產、銷售、回收和再生鉛企業(yè)的積極性，由點及面，共建覆蓋面廣、流通快捷、監(jiān)管到位的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡，讓廢舊鉛酸蓄電池整只回流到合規(guī)再生鉛企業(yè)中，實現(xiàn)鉛資源的高效環(huán)保循環(huán)利用。部分地方及企業(yè)已經(jīng)在做有益的探索，對此，我們將為大家積極創(chuàng)造條件，支持建立區(qū)域性乃至全國性的鉛資源循環(huán)利用體系。

促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展工作廣受社會輿論關注，是我們共同背負的歷史責任。推進這項工作需要相關部門、科研機構、協(xié)會、企業(yè)以及新聞媒體等相關各方的共同參與。讓我們攜手共進，緊抓中心工作與重點環(huán)節(jié)，努力把工作做實、做細、做好，力爭產業(yè)形象有轉變、政策措施有突破、社會輿論有認可，為規(guī)范產業(yè)發(fā)展、促進鉛污染標本兼治貢獻力量！