承諾不對(duì)等

　　盡管中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的多晶硅進(jìn)行了雙反或者“最低價(jià)格承諾”，但這些國(guó)家的企業(yè)完全可以通過“加工貿(mào)易”的方式出口完全可以讓這些企業(yè)成功避開應(yīng)有的懲罰。

　　值得注意的是，當(dāng)時(shí)，作為對(duì)歐盟雙反的反制措施，中國(guó)商務(wù)部也對(duì)光伏的上游產(chǎn)業(yè)——多晶硅行業(yè)進(jìn)行了“雙反調(diào)查”，而歐盟是多晶硅的主要出口國(guó)。

　　2014年1月24日，中國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)據(jù)，初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國(guó)瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%。

　　不過，由于針對(duì)中歐多晶硅反傾銷案本就被視為歐盟對(duì)華光伏雙反案的反制措施，所以中歐多晶硅雙反最終也以“價(jià)格承諾”終結(jié)。

　　“當(dāng)時(shí)主要是出于戰(zhàn)術(shù)性的考慮，最終采用了對(duì)等的姿態(tài)，都用價(jià)格承諾來(lái)終結(jié)?！鄙鲜龉夥髽I(yè)高管對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析。但該高管認(rèn)為，雙方的價(jià)格承諾本身就是不對(duì)等的。

　　一些數(shù)據(jù)可以佐證上述觀點(diǎn)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量累計(jì)進(jìn)口102177噸，同比增長(zhǎng)26.7%。今年4月，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達(dá)到3667噸，占4月份總進(jìn)口量的33.7%。

　　這說明，在最低價(jià)格承諾的背景下，來(lái)自德國(guó)的多晶硅進(jìn)口量不減反增。相比之下，受制于中歐間達(dá)成的光伏“價(jià)格承諾”，2014年，中國(guó)對(duì)歐盟15國(guó)的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這種差距?“歐盟和中國(guó)光伏企業(yè)簽訂的‘價(jià)格承諾’非常嚴(yán)格苛刻，0.57歐/瓦的限價(jià)讓中國(guó)企業(yè)完全喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，失去了很多客戶。除了價(jià)格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國(guó)企業(yè)若改變生產(chǎn)地，必須向歐盟報(bào)備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格承諾等。這使得大多數(shù)光伏企業(yè)對(duì)歐出口大幅下滑?！鄙鲜龈吖鼙硎?，相比之下，關(guān)于多晶硅的“價(jià)格承諾”就相對(duì)寬松，中國(guó)與德國(guó)瓦克簽訂的“價(jià)格承諾”只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售均價(jià)十分接近，所以并不會(huì)構(gòu)成威脅。

　　不僅是“價(jià)格承諾”規(guī)則的不對(duì)等，“加工貿(mào)易”的通道讓這些簽署價(jià)格承諾甚至是“雙反”壓力下的國(guó)外多晶硅企業(yè)對(duì)華出口“絲毫沒有阻力”。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1871噸，占自德國(guó)進(jìn)口總量的51%。

　　除了德國(guó)之外，中國(guó)多晶硅另外兩個(gè)進(jìn)口國(guó)，分別是美國(guó)和韓國(guó)。去年11月20日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)產(chǎn)自美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅實(shí)行“雙反”終裁。其中，自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國(guó)進(jìn)口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。

　　“4月份，自美國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國(guó)進(jìn)口總量的91.2%。

　　可見，盡管美國(guó)企業(yè)的稅率都在50%以上，但實(shí)際上絕大部分通過加工貿(mào)易渠道進(jìn)口規(guī)避反傾銷稅?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析。

　　上述高管表示，加工貿(mào)易政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，而現(xiàn)在，“中國(guó)已經(jīng)不適用‘初級(jí)發(fā)展階段’才使用的加工貿(mào)易政策”。

　　所幸的是，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)多晶硅行業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的考慮，并進(jìn)一步封堵中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的漏洞，去年8月，商務(wù)部、海關(guān)總署做出了“自2014年9月1日起暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理”的決定。按照上述決定，最晚在今年8月31日，加工貿(mào)易的通道將被堵住。

　　影響或有限

　　退出價(jià)格協(xié)議，并不意味著公司就退出歐洲市場(chǎng)，他們完全可以通過公司全球各地的銷售網(wǎng)絡(luò)向歐洲各國(guó)供貨，這樣歐盟也無(wú)法監(jiān)控

　　對(duì)于歐盟的態(tài)度，阿特斯表示，公司在歐洲的經(jīng)營(yíng)與銷售一直嚴(yán)格遵循歐盟價(jià)格承諾協(xié)議的規(guī)定內(nèi)容和程序。

　　“盡管價(jià)格承諾協(xié)議中一些文字表述的隨意性，造成了條款含義模糊以及具體實(shí)施中的一些復(fù)雜情況，但阿特斯在歐盟的銷售業(yè)務(wù)一直嚴(yán)格遵守此項(xiàng)協(xié)議?！卑⑻厮箯?qiáng)調(diào)，歐盟的制裁缺少法律依據(jù)，對(duì)此，阿特斯正在考慮通過采取法律手段來(lái)解決此案件，捍衛(wèi)公司的正當(dāng)權(quán)益。

　　昱輝陽(yáng)光態(tài)度較為強(qiáng)硬，在3月歐盟指責(zé)其違規(guī)時(shí)，昱輝陽(yáng)光就發(fā)布公告回應(yīng)稱，將退出中國(guó)和歐盟之間的最低進(jìn)口限價(jià)承諾。

　　昱輝陽(yáng)光首席執(zhí)行官李仙壽發(fā)給客戶的信中表示，“在退出MIP后，我們的首要重點(diǎn)將是OEM制造、改善品質(zhì)、性能和成本。由于我們將不再受制于歐盟委員會(huì)的審查，客戶將不會(huì)被牽扯到歐盟委員會(huì)關(guān)于采購(gòu)我們產(chǎn)品的任何調(diào)查中。因此，我們可以減少不必要的麻煩及不確定性，確?？蛻舻淖畲罄妗！?/p>

　　昱輝陽(yáng)光的英國(guó)總經(jīng)理伊恩·格洛弗(Ian Glover)則表示，該公司的目標(biāo)是繼續(xù)通過其OEM網(wǎng)絡(luò)專門供應(yīng)歐洲客戶，“我們作為歐洲市場(chǎng)供應(yīng)商的地位將保持穩(wěn)定。

　　我們將從OEM生產(chǎn)中提供組件，這將不會(huì)受到MIP規(guī)定的影響。”

　　事實(shí)上，李仙壽在2013年接受記者采訪時(shí)就透露，昱輝從2012年已經(jīng)開始規(guī)劃海外代工廠，這些代工廠分布在印度、波蘭、日本等各個(gè)地方，2013年5月后銷往歐洲市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品就是出自于波蘭代工廠。

　　“昱輝陽(yáng)光在全球各地都有定點(diǎn)代工網(wǎng)絡(luò)，退出價(jià)格協(xié)議，并不意味著公司退出歐洲市場(chǎng)，其還可以通過公司全球各地的銷售網(wǎng)絡(luò)向歐洲各國(guó)供貨，這樣歐盟也無(wú)法監(jiān)控，這也是昱輝有別于其他光伏企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也是其敢宣稱退出價(jià)格協(xié)議的底氣。”光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)媒體表示。

　　中盛光電也對(duì)媒體表示，事發(fā)后公司馬上配合了歐盟的核查，對(duì)于歐委會(huì)提出的相關(guān)疑問也一一作答，并且與歐委會(huì)召開了獨(dú)立聽證會(huì)，進(jìn)行了深入溝通和對(duì)話。雖然一再澄清，中盛光電全球上下游整合的商業(yè)模式仍未得到歐委會(huì)的理解和支持，所以該公司決定不再通過中國(guó)市場(chǎng)發(fā)貨歐洲。

　　中盛光電的高管表示，退出MIP并不會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生很大影響?！敖?jīng)過了幾年的布局，我們也有全球化的組件生產(chǎn)安排，未來(lái)將通過其他地區(qū)出口歐洲?！痹摳吖鼙硎荆捎贛IP協(xié)議規(guī)定的一些條款對(duì)于客戶來(lái)說較為復(fù)雜，為了避免一些不確定的因素出現(xiàn)，退出MIP，通過其他地區(qū)出貨反而可以保障客戶的權(quán)益。

　　阿特斯在聲明中也強(qiáng)調(diào)，歐盟委員會(huì)所作的任何決定將不會(huì)對(duì)阿特斯2015年第二季度和全年的業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。

　　一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者坦言：“按照歐盟的價(jià)格承諾，中國(guó)組件沒太大優(yōu)勢(shì)，特別在價(jià)格上，由于現(xiàn)在組件廠的利潤(rùn)差，如果是建電站的話，還不如直接采購(gòu)當(dāng)?shù)亟M件，所以從某種程度上說，退出MIP對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說影響并不大?！?/p>

　　航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中歐就光伏達(dá)成“價(jià)格承諾”協(xié)議，當(dāng)時(shí)看來(lái)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

　　但歐洲市場(chǎng)的急劇萎縮，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)承諾價(jià)格和配額成為了一紙空談。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)銷往歐洲的組件數(shù)量在5GW以內(nèi)，較當(dāng)初的7GW相差甚遠(yuǎn)。在此背景下，2014年初，中歐將雙方的價(jià)格承諾下調(diào)至0.53歐，即便如此，也不能使歐洲市場(chǎng)重新振作起來(lái)。

　　“歐洲市場(chǎng)的不溫不火，已經(jīng)成為了多數(shù)中國(guó)組件廠家‘食之無(wú)味、棄之可惜’的目標(biāo)銷售國(guó)?！倍∥睦谡J(rèn)為，當(dāng)時(shí)的價(jià)格協(xié)議在目前這樣一個(gè)市場(chǎng)情況下，基本已經(jīng)失去了存在的必要。

　　不過，丁文磊強(qiáng)調(diào)，即便如此，歐盟委員會(huì)依然不依不饒，以中國(guó)組件廠家不遵守承諾為由，多次要求對(duì)中國(guó)組件出口情況展開調(diào)查，這樣最后的結(jié)局就是，企業(yè)直接放棄歐盟市場(chǎng)。