“無人機(jī)特別是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)仍處于無序狀態(tài)?！鄙蜿柡娇蘸教齑髮W(xué)無人機(jī)研究所所長李一波直言。

我國2009年以來陸續(xù)頒布的《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有無人機(jī)的使用進(jìn)行了規(guī)范。

其中，《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》要求組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)，保證飛行安全。

2013年出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》將各類無人機(jī)分為微型、輕型、小型、大型4種類型，其中明確將“空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)”定義為“微型無人機(jī)”，將“空機(jī)質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時(shí)（55海里/小時(shí)），升限小于3000米”定義為“輕型無人機(jī)”。

2009年，民航局頒布的《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》中要求無人機(jī)需走適航審定程序。專家指出，無人機(jī)和有人機(jī)的適航審定不同，需要辦理臨時(shí)國籍登記證、特許飛行證等證件，而特許飛行證需要經(jīng)過《民用航空產(chǎn)品和零部件適航證件的頒發(fā)和管理程序》的批復(fù)。

2014年中國民航局出臺(tái)規(guī)定，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理，只要無人機(jī)起飛重量大于7千克或飛行高度120米以上或飛行距離500米以上，操作員就必須持有經(jīng)AOPA考試后核發(fā)的駕照，并且要在飛行前將飛行計(jì)劃上報(bào)當(dāng)?shù)乜展懿块T，事先申請(qǐng)飛行空域。

然而數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，全國獲取“駕照”的無人機(jī)駕駛員僅約2000人。

大疆創(chuàng)新科技有限公司公關(guān)總監(jiān)王帆預(yù)測，在今后無人機(jī)種類越來越多、消費(fèi)市場越來越大時(shí)，國家會(huì)根據(jù)不同的要求，進(jìn)行資格考察。“例如像考駕照一樣，考ABC本，專業(yè)機(jī)型就要經(jīng)過培訓(xùn)、通過考試等?！蓖醴f。

王帆以航拍無人機(jī)舉例，這一類型的無人機(jī)被他認(rèn)為是必然會(huì)得到市場需要和認(rèn)可的?！叭绻麑I(yè)的航拍機(jī)型必須通過培訓(xùn)，而通過培訓(xùn)之后，你可以參與《狼圖騰》《三體》這樣主流大片的拍攝，那么這樣的資格考試是不是就是必要的？”王帆說，今后無人機(jī)培訓(xùn)可能會(huì)成為新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)2013年出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)、在視距內(nèi)運(yùn)行的衛(wèi)星無人機(jī)和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)無需證照管理，由無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)。

2015年年底在一次新聞發(fā)布會(huì)上，國防部新聞發(fā)言人吳謙在回答相關(guān)提問時(shí)說，無人機(jī)的違法違規(guī)飛行會(huì)對(duì)國家公共安全、飛行安全造成威脅?！盁o人機(jī)不能無人管”。

中國航空綜合技術(shù)研究部主任、無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長舒振杰認(rèn)為，國家對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管是必須的。無論是工業(yè)級(jí)還是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)系統(tǒng)都是特殊的工業(yè)產(chǎn)品。無人機(jī)系統(tǒng)的使用涉及國家安全、公共安全、個(gè)人安全。因此，無人機(jī)的研制和使用必須監(jiān)管。目前，國務(wù)院、國家空管委牽頭，工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、民航局等部委正在制定“無人駕駛航空器飛行管理辦法”，從頂層規(guī)劃無人機(jī)系統(tǒng)的使用管理要求，其他部委也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各自管轄范圍的法規(guī)政策。

舒振杰認(rèn)為，為了保證無人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，民用無人機(jī)系統(tǒng)管理的基本思路是：在研制階段，需要對(duì)研制企業(yè)基本的研制生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，正如汽車行業(yè)頒發(fā)資格證一樣，要確保企業(yè)有資質(zhì)制造無人機(jī)，企業(yè)每一個(gè)新型號(hào)的無人機(jī)從研制階段就應(yīng)該到工信部備案。

在銷售階段，舒振杰認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)到公安部備案?！熬拖駱屩椝幰粯?，無人機(jī)能飛起來，有重量，有速度，就可能傷人，所以要實(shí)施銷售流通備案登記制度”。

在運(yùn)營階段，舒振杰提出，無人機(jī)在空中必須被納入監(jiān)管部門的管理系統(tǒng)，并可以隨時(shí)被控制。無人機(jī)系統(tǒng)的報(bào)廢也需要在公安部門進(jìn)行銷號(hào)備案。

“而目前的現(xiàn)狀是，無人機(jī)行業(yè)發(fā)展太快，法規(guī)跟不上發(fā)展速度，導(dǎo)致管理滯后，市場無序，使用無序，有關(guān)部門不要閉門制定法規(guī)，應(yīng)該多聽取市場需求，適應(yīng)市場發(fā)展需要，制定出既能保證飛行安全，又能促進(jìn)市場發(fā)展的法規(guī)、條例?！崩钜徊ê粲?。