“今年，稀土工作的重點(diǎn)是加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。”隨著工信部副部長(zhǎng)蘇波這一信息的發(fā)出，稀土市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)上行。

從稀土大國(guó)向稀土強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變之路上，我國(guó)稀土行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度、建立大型集團(tuán)的目的從未改變。目前，省區(qū)內(nèi)間的整合在形式上已經(jīng)基本完成，接下來(lái)行業(yè)間跨區(qū)域的整合被業(yè)內(nèi)視為最重要的攻堅(jiān)階段。

策略變化4月21日，工信部副部長(zhǎng)蘇波在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆理事大會(huì)第二次會(huì)議上表示，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究提出組建稀土大集團(tuán)的方案。

在1月23日舉辦的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人朱宏任也曾對(duì)媒體表示，未來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門將適時(shí)批準(zhǔn)成立大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

記者致電工信部相關(guān)人士，得到的回復(fù)為“整合方案現(xiàn)在還沒(méi)有最終出來(lái)”。

不管結(jié)果怎樣，這一表態(tài)都被業(yè)界解讀為今年將突破地方層面，實(shí)行跨區(qū)域的行業(yè)整合。

其實(shí)，為了改變稀土行業(yè)小、散、亂的狀況，促進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化的方向發(fā)展，早在2002年相關(guān)部門就聯(lián)合上報(bào)了《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的方案，北方集團(tuán)以輕稀土為主，由內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)北方稀土集團(tuán)股份有限公司;南方稀土集團(tuán)則以中重稀土為主，由江蘇、江西、廣東等地規(guī)模較大的企業(yè)共同認(rèn)定的國(guó)有大型企業(yè)牽頭，吸收南方各省市骨干企業(yè)共同發(fā)起中國(guó)南方稀土集團(tuán)股份有限公司。

然而，想要把分散的企業(yè)一下整合成兩家大型集團(tuán)，“就和一口吃個(gè)胖子沒(méi)什么區(qū)別，基本不可能，”一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

結(jié)果，原定于2003年5月掛牌的北方集團(tuán)由于操作和利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題流產(chǎn)，而后南方集團(tuán)的組建也沒(méi)了消息，那次整合最終告吹。

上述業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)時(shí)的整合是存在一部分反對(duì)聲音的?！安还苁遣僮鬟€是技術(shù)上，都很難做到?！敝钡胶髞?lái)，“開(kāi)始有專家提議應(yīng)該先由資源豐富的省份組建地方稀土集團(tuán)，之后經(jīng)過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資源結(jié)合?！?

2005年，海外礦山產(chǎn)能的釋放對(duì)中國(guó)稀土形成沖擊，“再想回到以低價(jià)策略銷售基本不可能，當(dāng)時(shí)的情況決定了必須要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高附加值?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

在他看來(lái)，后來(lái)政府的確意識(shí)到了整合應(yīng)該一步一步來(lái)，市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況加上前次整合的告吹，才有了如今“先地方整合、再跨區(qū)域”的整合之路。

進(jìn)度不一

工信部曾公開(kāi)表示，考慮到礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，“先從區(qū)域整合出發(fā)，再建立全國(guó)性的稀土集團(tuán)，有利于實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?

重點(diǎn)資源性省份的整合工作近兩年進(jìn)行得如火如荼。據(jù)了解，2012年2月，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌;2013年3月30日，贛州稀土集團(tuán)有限公司在贛州正式掛牌;福建、湖南等地也紛紛建立稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完成省內(nèi)稀土資源整合。

此外，央企中鋁也整合了江蘇省4家民營(yíng)稀土分離企業(yè)，共同出資設(shè)立了中鋁稀土江蘇有限公司。五礦也在南方的稀土版圖上大展拳腳。

雖然表面上看，地方性的稀土集團(tuán)已經(jīng)建立，但其整合的步調(diào)卻并不一致。“中鋁公司整合江蘇分離企業(yè)和廣西稀土企業(yè)之后，加強(qiáng)了礦產(chǎn)品、分離產(chǎn)品和下游功能材料各產(chǎn)業(yè)的供銷銜接，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力提升。而且，公司已經(jīng)成立了營(yíng)銷管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各子公司的銷售工作。”中鋁集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

而一位接近南方某省稀土集團(tuán)的人士向記者透露說(shuō)，某省屬稀土集團(tuán)僅僅是個(gè)形式，“其實(shí)，就開(kāi)會(huì)宣布成立了集團(tuán)，實(shí)際中重組困難太大，利益盤根錯(cuò)節(jié)?！?

作為北方稀土行業(yè)龍頭老大的包鋼稀土，在去年底也曾發(fā)布消息稱，與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，并約定，12家企業(yè)及其股東同意無(wú)償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)。重組手續(xù)辦理完畢后，包鋼稀土將根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)相應(yīng)各級(jí)地方政府的發(fā)展政策和包鋼稀土的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)12家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，包鋼稀土將在人才、技術(shù)、資金、稀土資源、指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)和產(chǎn)品出口配額方面給予12家企業(yè)支持。

就此整合進(jìn)程，包鋼稀土內(nèi)部人士向記者確認(rèn)，“《框架協(xié)議》只表示大家有合作的意向，目前調(diào)研等前期工作正在進(jìn)行當(dāng)中?！?

前述業(yè)內(nèi)人士表示，“地方層次上的整合效果很關(guān)鍵，如果是整而不合，將在很大程度上影響下一步跨區(qū)域整合的進(jìn)程?！?

大集團(tuán)之困

利益，還是利益?！凹词沟胤较⊥良瘓F(tuán)都做得很好，如果要最終形成2家~3家大集團(tuán)，也會(huì)非常困難，在央企和地方集團(tuán)之間肯定存在利益沖突?！苯饕患蚁⊥疗髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱。

雖然有媒體按照蘇波的話猜測(cè)下一輪的整合將會(huì)形成五大稀土集團(tuán)，但早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)苗圩就曾提出，未來(lái)稀土生產(chǎn)企業(yè)組建成功后，將只保留2家~3家大型稀土企業(yè)。

從事稀土行業(yè)將近12年的田先生對(duì)即將到來(lái)的大整合也有自己的看法。在他眼中，北方包鋼稀土一家獨(dú)大的地位很難被撼動(dòng)，“所以，包鋼稀土為首的集團(tuán)將來(lái)肯定會(huì)占一席之地”，但“南方群雄分裂，誰(shuí)都想擁有主動(dòng)權(quán)，不愿意被別人重組，尤其是地方政府，會(huì)考慮GDP和稅收的問(wèn)題?！?

據(jù)介紹，南方的中重稀土是我國(guó)獨(dú)有的資源品種，儲(chǔ)量也不多，“所以，五礦、中鋁、中色等央企都對(duì)南方市場(chǎng)感興趣，使得南方市場(chǎng)上的勢(shì)力范圍比較分散?！?

2008年，五礦收購(gòu)贛州當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)的稀土冶煉分離企業(yè)，控股了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的離子型稀土分離企業(yè)定南大華和贛縣紅金，并在此基礎(chǔ)上組建了五礦稀土。

2011年12月，五礦有色控股有限公司成立，持有湖南有色集團(tuán)公司100%和五礦有色金屬股份有限公司92%的股權(quán)。目前，五礦有色在廣東、江西、福建、湖南的稀土行業(yè)都有涉及。

同為央企的中鋁則整合了江蘇的稀土企業(yè)和廣西的稀土資源，且整合效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

5月6日，中色南方稀土新豐有限公司7000噸/年稀土分離項(xiàng)目也獲得了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。

但是，地方稀土集團(tuán)的力量也不可小覷。以廈門鎢業(yè)為主體的福建稀土集團(tuán)就是一例，福建地區(qū)的稀土采礦權(quán)證幾乎都掌握在廈門鎢業(yè)的手中。

蘇波明確表示，整合過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。并且，大集團(tuán)組建方案將以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則組建。但是，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“央企去收購(gòu)地方企業(yè)本來(lái)就不容易，如果再在省區(qū)內(nèi)集團(tuán)和央企中產(chǎn)生大型集團(tuán)的主導(dǎo)者，那牽涉的利益會(huì)更多，關(guān)系更復(fù)雜?！?

無(wú)論如何，國(guó)家的政策肯定是鼓勵(lì)整合，“這肯定是對(duì)的，先從省區(qū)內(nèi)去走，如果完全整合完，肯定會(huì)有很多優(yōu)勢(shì)，起碼價(jià)格不會(huì)大起大落，對(duì)定價(jià)權(quán)也會(huì)有影響，”百川資訊稀土產(chǎn)業(yè)分析師杜帥兵說(shuō)。