“政績觀”推轉(zhuǎn)“擦邊球”

　　——地方政府以內(nèi)部文件等頻頻試探，用“大蛋糕”倒逼產(chǎn)業(yè)政策

　　在江蘇道爵，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了一份來自福建省財政廳的文件，此文被許多車企和媒體解讀為“福建放開低速電動車上牌限制”。

　　記者認(rèn)真研究了這份名為《福建省財政廳關(guān)于核定低速電動車牌證工本費及安全技術(shù)檢驗收費問題的復(fù)函》的文件，發(fā)現(xiàn)其只是按照物價管理的程序規(guī)定了低速電動汽車牌證工本費和安全技術(shù)檢驗收費參照汽車牌證工本費及機動車安全技術(shù)檢驗費收費標(biāo)準(zhǔn)。此外，記者并沒有找到該省低速電動汽車允許上牌的其他配套文件。因《復(fù)函》的公開被視為“國內(nèi)首個在全省范圍內(nèi)實施的低速電動汽車上牌政策”而廣為傳播，福建經(jīng)信委內(nèi)部人士3月24日還“謹(jǐn)慎地”向媒體表示，低速電動汽車上牌“沒有開放，也不會開放”。

　　盡管如此，《中國經(jīng)濟周刊》記者還是從有關(guān)渠道獲悉，或許是因為產(chǎn)業(yè)特性所決定的較大的GDP體量，與中央嚴(yán)加管控的姿態(tài)截然相反，低速電動汽車生產(chǎn)廠家比較集中的地區(qū)，地方政府的“解禁”努力一直未曾停歇。有媒體報道，一些省份“同病相憐”的領(lǐng)導(dǎo)為此還走門串戶、互相學(xué)習(xí)，允許低速電動汽車在一定范圍內(nèi)上路的“會議紀(jì)要”、“內(nèi)部文件”也在低調(diào)地“運轉(zhuǎn)”，不能或者無權(quán)出臺相關(guān)政策的中小城市甚至出現(xiàn)過市長直接出面“協(xié)調(diào)”，并默許車輛上路的情況。因為得不到中央政府的政策扶持，一些地方還在用地、稅收等方面補貼車企、吸引投資。山東當(dāng)?shù)孛襟w2013年5月17日報道稱，為重點支持本省新能源汽車行業(yè)，山東省財政廳2010年曾安排1755萬元資金購買低速電動汽車配備給公安、交通部門。

　　一位不便透露姓名的地方官員十分坦誠地告訴《中國經(jīng)濟周刊》，不管它是否屬于“落后產(chǎn)能”，低速電動汽車一旦“蛋糕”做大，就會“倒逼”中央改變政策，“就像超生的孩子，長大成人了，你能不給他上戶口么？”該官員的想法與目前很多車企“農(nóng)村包圍城市”的經(jīng)營策略可謂“不謀而合”、“殊途同歸”，這無疑助長了低速電動汽車行業(yè)的無序擴張。

　　還有地方官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時認(rèn)為，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)鼓勵現(xiàn)有的低速電動汽車企業(yè)及早轉(zhuǎn)型，成為真正能夠生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，這可以看作是相關(guān)企業(yè)的“一線曙光”。但任何產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展到一定規(guī)模才能帶動整個行業(yè)的技術(shù)進步，電動汽車也是一樣。所以，初級階段看似違規(guī)的“鋪攤子”、“上項目”具有很強的合理性和可操作性。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較此次掀起輿論波瀾的“福建財政廳復(fù)函”，其他一些地方的“解禁文章”更見政府的苦心。山東省2010年起草了《山東省低速電動車管理辦法（試行）》，明確了低速電動車企業(yè)管理部門和管理內(nèi)容、低速電動車認(rèn)定規(guī)范、技術(shù)要求、低速電動車交通管理部門和管理規(guī)定等，此后還制定了《低速短程電動汽車試點工作方案》和《低速短程電動汽車廢舊電池回收管理辦法》，“助推低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展”。2012年10月，該省又毫不“曖昧”地決定，“以低速電動車重點生產(chǎn)企業(yè)所在地（縣、市）為試點區(qū)域，完善車輛牌照、道路規(guī)則……”