“闖紅燈”、“逆向行駛”、“行駛在快車道上”被列為超標(biāo)超速電動(dòng)車的幾大“罪”。曾有調(diào)查顯示，老年人過馬路最害怕的不是四輪機(jī)動(dòng)車，不是土方車，而是橫行霸道的超速超尺寸超重量電動(dòng)車。據(jù)市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，本市超標(biāo)、無牌無照的電動(dòng)自行車約有350萬輛。

圖為福建“樂比”牌鋰電自行車

近日，上海市法制辦舉辦《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法（修訂草案）》立法聽證會(huì)，14位聽證代表對(duì)公眾較為關(guān)心、實(shí)踐中存在不同意見的幾個(gè)議題進(jìn)行聽證。

議題一 【“40公斤”】

立法擬明確將國家標(biāo)準(zhǔn)中的整車重量、電動(dòng)機(jī)功率等推薦性項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行。不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否必要、可行？

最高車速不大于20公里/小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240W……這是電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂草案擬將此作為上海強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

聽證代表、市政協(xié)委員何賽飛說，考慮到可能引發(fā)的交通安全隱患，對(duì)電動(dòng)車應(yīng)該限重量、限速，還應(yīng)加入對(duì)電動(dòng)車的報(bào)廢和年檢指標(biāo)。

但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的“整車重量不大于40公斤”，不少聽證代表提出異議。來自市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的郭建榮說，40公斤是1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)，如今這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大大落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電動(dòng)車的電池容量擴(kuò)大，鉛酸電池就達(dá)18公斤，要把整車控制在40公斤以內(nèi)很難做到，“如果把40公斤作為標(biāo)準(zhǔn)，那么，目前200萬輛符合上海標(biāo)準(zhǔn)的車將一夜之間變?yōu)椴缓细??！?

朱睿?代表說，40公斤的標(biāo)準(zhǔn)可以再斟酌，但重量沒有上限也不合理。對(duì)超標(biāo)車僅僅靠交警執(zhí)法不夠，還是要從源頭上去約束。

圖為福建“樂比”牌鋰電自行車

議題二 【搭載兒童】

立法擬明確自行車、電動(dòng)自行車只能搭載一名未成年人，這是否必要、可行？

“如果禁止非機(jī)動(dòng)車載人，可能將無法滿足市民的出行需求。”大部分聽證代表認(rèn)為，立法明確非機(jī)動(dòng)車可以載人，這是考慮到客觀存在的現(xiàn)狀，且允許搭載兒童也是立法人性化的體現(xiàn)。根據(jù)草案，自行車、電動(dòng)自行車只允許搭載12歲以下的未成年人。何賽飛認(rèn)為，現(xiàn)在小孩發(fā)育早，體重增長快，對(duì)12歲的年齡規(guī)定有待商榷，是否考慮按照體重規(guī)律來設(shè)定。郭建榮等聽證代表認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)車載重要有安全提示。

在華東政法大學(xué)教授鄒榮看來，車載重量多少，是否有安全風(fēng)險(xiǎn)，大家都有自我判斷，立法不宜定得過于剛性。另外，要尊重和滿足多元需求，每個(gè)人都有權(quán)利用道路資源，這是立法前提。

圖為福建“樂比”牌鋰電自行車

議題三 【超標(biāo)車】

對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動(dòng)自行車，是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車，按照機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定進(jìn)行處理？

在聽證代表們看來，這背后折射的是“超標(biāo)電動(dòng)車怎么處理”的問題，應(yīng)該限期整改，從源頭上堵截。朱睿?提出一個(gè)具體實(shí)施方案：對(duì)歷史遺留的超標(biāo)車，如果出廠時(shí)超標(biāo)，車主可以找廠商退換；如果做了改裝，就要求車主將其恢復(fù)原樣；過渡期間可以設(shè)立一個(gè)淘汰時(shí)限。

“不合格的超標(biāo)車發(fā)生事故，按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)處罰，但不等于超標(biāo)車就能暢行無阻。”趙長林提出，超標(biāo)車一旦違法上路，就應(yīng)該罰，同時(shí)限制其上路資格。還有聽證代表憂慮，上海生產(chǎn)的企業(yè)管理沒問題，但外地的超標(biāo)產(chǎn)品在上海銷售，就連行業(yè)協(xié)會(huì)、公安、工商等部門有時(shí)也很難管。

“法律不是橡皮筋，過寬的處罰限度，會(huì)增加執(zhí)法難度?！苯鹂瞪f，根據(jù)修訂草案，最低與最高處罰額度相差10倍，建議加大處罰力度和透明度。何賽飛認(rèn)為，不能僅從技術(shù)角度考慮，要加強(qiáng)對(duì)駕駛者的素質(zhì)教育，建議設(shè)立安全教育培訓(xùn)，不僅要管車，更要管人。