光伏發(fā)電裝機迅速發(fā)展，但大型集中式地面電站和分布式光伏的不平衡始終沒有得到解決。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中光伏電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦，分布式僅占14%。

同期，在光伏電站集中的西北地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的棄光現(xiàn)象。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年在全國多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好的情況下，西北地區(qū)出現(xiàn)較嚴重棄光現(xiàn)象，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。

從2013年起，國家就不斷出臺政策鼓勵和支持分布式光伏發(fā)展。全國人大代表、晶科能源總裁陳康平稱，分布式光伏電站的實際操作中，障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)。他舉例說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些分布式光伏電站項目并網(wǎng)過程中滿足并網(wǎng)條件的費用少則幾十萬元，多則高達百萬元，導(dǎo)致一些分布式光伏項目無法實施。

國家對分布式光伏的政策很多。2013年8月，國家發(fā)改委出臺對分布式光伏發(fā)電項目按照度電補貼0.42元/千瓦時。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。

2014年，國家能源局又發(fā)布了簡化分布式光伏申報流程的相關(guān)文件。2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但是分布式光伏發(fā)展一直不順利，雖然在國家能源局的發(fā)展規(guī)劃中比例很高，但實際效果并不好。

截至2015年的全國光伏裝機中，分布式光伏電站僅占總裝機規(guī)模的14%。2014年全年，年度新增裝機10.6吉瓦，分布式僅占19%，其中還包括農(nóng)光、漁光互補集中式地面電站，這類電站在劃入分布式范疇，被成為地面分布式。如果剔除這些，屋頂分布式光伏電站2014年僅新增582兆瓦，占比僅5.59%。

分布式光伏占比較高的德國，分布式占光伏裝機的比例達到80%。與之相比，中國的比例很低，相差甚遠。

記者跟蹤發(fā)現(xiàn)，分布式光伏屋頂電站受到屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰、沒有長期售電協(xié)議、金融信貸不支持項目等原因影響，牽涉復(fù)雜，大企業(yè)對屋頂分布式光伏建設(shè)意愿不夠積極。

不過，在補貼政策下，工商業(yè)電價較高的中東部分布式光伏已有向好趨勢。2015年分布式光伏發(fā)電裝機容量較大的地區(qū)都在東部，包括浙江、江蘇和廣東。

今年兩會前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。陳康平認為，這個意見提出，2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上，對于光伏制造企業(yè)而言是利好消息，五大電力公司等可能在集中式光伏電站開發(fā)上更有優(yōu)勢，分布式光伏對于專門從事光伏制造的企業(yè)更有優(yōu)勢，有利于國家補貼等相關(guān)配套政策落實到位。

針對分布式光伏發(fā)展的前景，陳康平建議要統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標準和要求，簡化手續(xù)。避免基層單位設(shè)置各種門檻增加企業(yè)的負擔，電網(wǎng)企業(yè)承擔區(qū)域電網(wǎng)改造的責任。

對于目前普遍存在的補貼不能及時到位的現(xiàn)象，陳康平提出，目前補貼拖欠以集體或企業(yè)用戶最為集中，多數(shù)延遲6個月或更久，建議補貼由電網(wǎng)公司貨地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度再向財政部門結(jié)算。

即便如此，陳康平對本報記者說，分布式光伏的發(fā)展前景還是非常好，也慢慢吸引到資金關(guān)注。他呼吁，未來分布式光伏也需要金融機構(gòu)加大支持，希望金融機構(gòu)將對集中式光伏電站的支持轉(zhuǎn)移到分布式光伏。