國家能源局近日下發(fā)《2015年度全國光伏年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》（征求意見稿）。征求意見稿顯示，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模15GW（吉瓦），其中集中式大型地面電站8GW，分布式電站7GW，屋頂分布式不低于3.15GW。

值得注意的是，目前傳出的是征求意見稿，也有修改的可能，只具有參考意義。同時，按照能源局部署，今年將制定光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

五地可不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限

征求意見稿特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限。

北京、天津和上海分別設(shè)定5萬千瓦分布式發(fā)展最低目標。屋頂分布式光伏包括全額上網(wǎng)及“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式對應(yīng)不同的電價標準和商業(yè)模型，可見屋頂分布式光伏的處境。

2014年年初，國家能源局規(guī)劃全年光伏裝機規(guī)模為14GW，其中分布式光伏6GW。業(yè)內(nèi)在當時曾普遍預(yù)計，最終實現(xiàn)的裝機規(guī)模在10-11GW，距離年初設(shè)定目標尚有差距，尤其是分布式光伏的發(fā)展并不順利。

然而，到了去年9月份，能源局調(diào)整政策，規(guī)定單個項目20MW裝機以下，接入35千伏以下電網(wǎng)，利用荒山荒地的光伏電站都算分布式，之后分布式電站有快速發(fā)展的勢頭，業(yè)內(nèi)稱之為地面分布式電站。但其中一部分并沒有完成并網(wǎng)，都只是開工建設(shè)。

中國大型光伏企業(yè)晶科能源董事長李仙德接受記者采訪時認為，分布式放寬吸引了很多企業(yè)投資，預(yù)計未來還會繼續(xù)增加。

晶科能源預(yù)計，在中美等光伏市場持續(xù)放量增長情況下，分布式市場將逐漸趕超地面電站，預(yù)計2015年全球光伏裝機容量仍將保持正增長，達到55GW左右。

但總體而言，光伏企業(yè)普遍認為，分布式光伏，尤其是屋頂分布式光伏受到融資難、商業(yè)模式不清晰的困擾。

2014年9月之后，先是進行政策調(diào)整，包括荒山荒地、魚塘等形式都算分布式，其商業(yè)模式較為固定清晰，地方政府還給予補貼，在分布式中占比有提高的趨勢。即便如此，征求意見稿分布式7GW的目標仍然比2014年大概2-3GW的建設(shè)規(guī)模增加幅度超過200%。

光伏審批權(quán)下放帶動地方積極性

光伏發(fā)電審批權(quán)下放地方后，一度造成炒賣路條的畸形發(fā)展，增加了光伏發(fā)電的成本。從去年10月起，國家連續(xù)發(fā)文整治路條炒賣，規(guī)范市場秩序。也為2015年的光伏發(fā)展創(chuàng)造了條件。

華創(chuàng)證券評論稱，考慮到15年上半年可再生能源配額制有望出臺，在配額目標消納量下，北京、天津、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在較大的缺口，從地方政府的角度來看，由于經(jīng)濟發(fā)達，土地資源相對稀缺，分布式光伏將成為最優(yōu)選擇，地方政府將具備動力加快分布式光伏建設(shè)。

西藏地區(qū)由于光照資源豐富，適合發(fā)展地面電站，此前由于受到規(guī)劃規(guī)模的限制，發(fā)展速度較慢。在2015年放開規(guī)模限制下，考慮到西藏地區(qū)棄光率一直較低，而且隨著特高壓輸電線路加速建設(shè)，西藏跨區(qū)域輸電能力將得到進一步提升，地面電站建設(shè)速度有望得到大幅提升。

針對分布式光伏目標，安信證券認為，一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發(fā)展的必然方向，另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設(shè)，繼續(xù)探索其商業(yè)模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟，實現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。