建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟增長指標的考核權(quán)重。據(jù)了解，西城區(qū)在制定今年工作計劃中，已主動調(diào)低了GDP增速，并不再作經(jīng)濟指標參考。

一、轉(zhuǎn)變考核

為了建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，市政府應對現(xiàn)有區(qū)縣考核評價指標進行調(diào)整，實現(xiàn)有升有降。尤其是對降低經(jīng)濟增長指標考核權(quán)重的區(qū)縣，更要與其經(jīng)濟發(fā)展水平部分掛鉤?！?

【報告】

統(tǒng)籌推進差異化特色化發(fā)展。建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟增長指標的考核權(quán)重。抓好商務中心區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快金融街內(nèi)涵式發(fā)展和資源置換，推動北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和承載力。

降低核心區(qū)經(jīng)濟指標考核權(quán)重 西城今年不作經(jīng)濟指標參考

中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟研究所教授張可云分析，為了建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，市政府應對現(xiàn)有區(qū)縣考核評價指標進行調(diào)整，實現(xiàn)有升有降。尤其是對降低經(jīng)濟增長指標考核權(quán)重的區(qū)縣，更要與其經(jīng)濟發(fā)展水平部分掛鉤，而且要與官員的升遷逐步脫鉤。

他認為，相比一些外省市經(jīng)濟總量較低，經(jīng)濟發(fā)展壓力極大的情況，北京市經(jīng)濟總量巨大，經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較低，因此在實現(xiàn)上述目標時，具有一些天然的經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢。

中心城區(qū)調(diào)低GDP增速的背后，是區(qū)縣對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重新思考和清醒定位。西城區(qū)區(qū)長王少峰指出，通過堅持高端化、集約化發(fā)展方向，加快業(yè)態(tài)升級改造，促進產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，打造更加符合首都發(fā)展要求的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

王少峰表示，2014年西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；區(qū)級公共財政預算收入增長9%左右；居民人均可支配收入增長9%左右；登記失業(yè)率控制在2％以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗降低率完成市下達指標。

西城區(qū)常務副區(qū)長蘇東介紹，今年西城區(qū)GDP設(shè)定7.5％，比去年的9％進行了下調(diào)。這是一個初算，今年將不作經(jīng)濟指標參考。

北京機場需帶動津冀機場群

2012年，首都機場實現(xiàn)旅客吞吐量8193萬人次、貨郵吞吐量179.9萬噸；天津機場實現(xiàn)旅客吞吐量814萬人次、貨郵吞吐量19.4萬噸，兩者之間存在近10倍的差距。有人用“大樹底下不長草”形容首都機場對天津、石家莊等周邊機場產(chǎn)生的巨大“虹吸效應”。隨著北京新機場的建成，北京的這種“虹吸效應”將會更加明顯。

市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，區(qū)域機場之間的關(guān)系處理得好，就能形成互相之間優(yōu)勢互補、資源統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)最優(yōu)化配置的效果。必須以北京新機場建設(shè)為契機，探索京津冀區(qū)域機場間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新路徑，以及京津冀機場群協(xié)同發(fā)展新機制。

他建議北京新機場與首都機場采取市場選擇和政府導向的混合分工的方式。兩機場科學分工應以市場為主導，輔以必要的政策導向，并以航空公司的選擇為主要劃分依據(jù)，同時發(fā)展國內(nèi)、國際業(yè)務，突出特色，實現(xiàn)共贏。

借鑒上海虹橋機場的成功經(jīng)驗，以新機場建設(shè)為契機，與京津冀各方合作規(guī)劃建設(shè)北京新機場跨京津冀綜合交通樞紐，把航空、高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等交通運輸方式整合起來，實現(xiàn)北京新機場對整個京津冀區(qū)域的輻射和聯(lián)動。

二、功能疏解

大紅門批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)態(tài)和倉儲功能將逐步遷到外省，區(qū)內(nèi)建材、汽配、小商品、花卉、農(nóng)副產(chǎn)品市場等其他不符合首都功能定位的，都將逐步引導有序退出。’

【報告】

推進中心城功能疏解。嚴格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務項目就地擴建，設(shè)置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

完善企業(yè)跨區(qū)縣轉(zhuǎn)移辦法 低端業(yè)態(tài)退出政府要引導

“現(xiàn)在北京市這些服裝批發(fā)等業(yè)態(tài)，已經(jīng)不僅僅是面向北京，而是面向全國了，遷出去的話，對于北京的資源環(huán)境、它們本身的發(fā)展可能都會更好?！闭f(xié)委員安建軍說，對于這樣的業(yè)態(tài)要提高門檻，進行控制。

安建軍說，政府如要轉(zhuǎn)移低端業(yè)態(tài)，首先要有科學的規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)在的行業(yè)情況進行科學評估后來制定相關(guān)政策。政府在其中要發(fā)揮很大的導向性作用，明確什么樣的產(chǎn)業(yè)不能在市區(qū)里發(fā)展。

安建軍認為，設(shè)立開發(fā)區(qū)雖然開始能建設(shè)一個新城，但北京開發(fā)區(qū)里的很多企業(yè)，都是勞動密集型企業(yè)，工業(yè)企業(yè)也很多，其中的工人可能來自全國各地，他們要結(jié)婚、要生孩子、孩子要上學，“這是一個滾雪球的方式，可以說開發(fā)區(qū)對于北京人口的增長副作用不可忽視?！?

服務功能可向全國疏解

北京市人大代表、豐臺區(qū)委書記李超鋼表示，大紅門批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)態(tài)和倉儲功能將逐步遷到外省，區(qū)內(nèi)建材、汽配、小商品、花卉、農(nóng)副產(chǎn)品市場等其他不符合首都功能定位的，都將逐步引導有序退出。

李超鋼說，大紅門地區(qū)共有33家批發(fā)市場，年營業(yè)額達到500個億。這些市場銷售量80%銷往東北和華北地區(qū)。因此，大紅門區(qū)域內(nèi)今后將確保不再新建批發(fā)市場，并分功能、分步驟地向外省轉(zhuǎn)移。

李超鋼稱，今后主要是將面向華北和東北的批發(fā)功能和倉儲功能外遷，大紅門地區(qū)現(xiàn)在正在遼寧合作31萬平米的商貿(mào)城，目前在建。河北固安和永清也在準備建批發(fā)市場和倉庫。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬強調(diào)，疏解業(yè)態(tài)和功能更多要靠市場發(fā)揮作用。重要問題是疏解北京中心城區(qū)過于密集的承載力，公共服務、產(chǎn)業(yè)服務能力，既可以疏解到周邊的新城，也要疏解到全國各地，政府訂立標準、加強規(guī)劃，重在進行引導。

三、城市副中心

我們研究過世界上很多副中心，就是為原來的中心區(qū)分擔人口、資源、交通的壓力。要想達到這個效果，副中心就必須進行科學的定位，要讓副中心有吸引力。’

副中心和新城將成發(fā)展重點

【報告】

增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點，提供更好的工作機會和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務項目。拓展大興——亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務要素。建設(shè)好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動職住平衡，帶動區(qū)域發(fā)展。

城市副中心要有吸引力

據(jù)了解，北京市委、市政府制訂并出臺的新一輪《北京城市副中心行動計劃》，將給予通州更大力度、更加優(yōu)惠的聚焦與支持。

記者獲悉，通州新城核心啟動區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公共服務類設(shè)施項目共61個，今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面開工，落地重點產(chǎn)業(yè)項目將全面開建，在城鄉(xiāng)道路建設(shè)上重點實施一批與外圍高速和快速公路互交的道路。目前，已開工項目21個，今年計劃再新開工20個。

政協(xié)委員、通州區(qū)政協(xié)主席王春元認為，目前城市副中心的地位不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，“我們研究過世界上很多副中心，就是為原來的中心區(qū)分擔人口、資源、交通的壓力。要想達到這個效果，副中心就必須進行科學的定位，要讓副中心有吸引力?！?

將更多功能放到副中心

易鵬表示，北京把城鎮(zhèn)化作為破解當前城市病的抓手，是非常對的舉措，“北京交通擁堵就是人來往太多，工作和居住的地方不在一塊兒，像通州這樣的地方完全可以通過配套建設(shè)醫(yī)院、學校等，使其成為一個內(nèi)部人流循環(huán)的地方?！?

他表示，如何真正發(fā)揮副中心的作用，最關(guān)鍵的一點是政府的規(guī)劃中必須要把更多的雞蛋放到副中心去，而不能放到中心城去。

“把雞蛋放到更多更大的籃子里，中心城區(qū)這個小籃子的壓力也就不會這么大了?！币座i說。

四、區(qū)域合作

‘北京必須抓好并且用好這次機遇，首先是盡快把首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略提上重要決策議事日程，并作為未來10年首都發(fā)展的主題和主線?！?

【報告】

落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進交通一體化。

主動融入京津冀城市群 帶動首都周邊城市發(fā)展

市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，加快首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，更加自覺地推進京津同城化和京津冀一體化發(fā)展，是疏解和優(yōu)化首都城市功能的必然選擇。治理首都“大城市病”，有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進區(qū)域合作發(fā)展。高標準、大尺度、深層次思考和謀劃首都各項工作，必須以首都經(jīng)濟圈發(fā)展為坐標。北京是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，這是首都城市的根本性質(zhì)和核心功能。

從現(xiàn)實看，北京過多承載著不符合首都城市功能的人口和產(chǎn)業(yè)。導致這些問題的根源在于城市規(guī)劃的滯后和落后，本質(zhì)上是缺乏對國際化大都市發(fā)展規(guī)律的深刻認識。換句話說，疏解和優(yōu)化首都城市功能，僅依靠北京自身“攤大餅”式發(fā)展模式是無濟于事的。必須著眼并依賴于首都經(jīng)濟圈、京津同城化和京津冀一體化發(fā)展。有取有舍，有進有退。發(fā)揮科技優(yōu)勢，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層調(diào)整升級。調(diào)整和退出一批不符合首都城市功能的產(chǎn)業(yè)和“小、散、低、次”產(chǎn)業(yè)。強化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和功能互補，強化首都核心功能，帶動周邊共同發(fā)展，跳出北京發(fā)展北京。這是城市發(fā)展的必然規(guī)律，也是首都發(fā)展的必然選擇。

首都經(jīng)濟圈是未來10年主題

北京必須抓好用好這次機遇，盡快把首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略提上重要決策議事日程，并作為未來10年首都發(fā)展的主題和主線；其次是盡快把首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，把首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略與京津冀一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一起來；最后是盡快把首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對接、對表，尋找其最大公約數(shù)和最大契合點，探索有利于首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施的新體制、新機制和新模式。

具體來說，連玉明建議加快促進首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制實施，抓緊編制首都經(jīng)濟圈空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控和生態(tài)保護專項規(guī)劃，全面對接北京城市總體規(guī)劃修編和北京“十三五”規(guī)劃工作。

北京還要加快交通體系、流通體系、金融體系一體化建設(shè)，在京津同城化方面邁出實質(zhì)性步伐；加快建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，特別是在京津冀區(qū)域合理調(diào)控人口規(guī)模、制定和引導功能區(qū)發(fā)展、建立區(qū)域共同基金、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制、強化國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持等方面形成區(qū)域聯(lián)合體，并逐步向機制化方向發(fā)展。

五、新能源汽車

無論政策力度有多大，新能源汽車市場要完全放開，還有賴于消費者對產(chǎn)品接受程度的提高，可選擇少，對產(chǎn)品安全、續(xù)航里程等方面存疑都是消費者不購買新能源車的原因?！?

【報告】

努力培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域的新增長點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設(shè)的契機，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做好充換電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵購買新能源汽車。把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真做好第三次經(jīng)濟普查。

2014年鼓勵購買新能源車 新能源車生產(chǎn)企業(yè)受鼓舞

北京汽車新能源汽車有限公司相關(guān)工作人員表示，公司已經(jīng)注意到了北京市政府工作報告中對于新能源車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，目前正與規(guī)劃部溝通此事，這對于新能源車的發(fā)展是個重大利好。

目前北汽旗下有純電動車E150EV，這款車2013年的廠家指導價是24.98萬元。上述工作人員表示，隨著新版新能源車補貼政策的出臺，中央財政和北京市財政對于新能源車的補貼額度都有所調(diào)整，就E150EV這款車型，國家補貼是4.5萬元；北京市采取的是1:1的政策，北京市財政的補貼也是4.5萬元。

雖然新能源搖號指標增多，但比亞迪汽車副總經(jīng)理李云飛坦言，新能源車要進入北京市銷售還是存在一定的障礙。比亞迪在新能源領(lǐng)域以公交電動化為主，針對需要搖號的私人用車市場有插電式混合動力車秦和純電動E6。李云飛表示，插電式混合動力車秦符合國家對新能源汽車的定義，但是未能進入北京市最新一批的新能源車補貼名單，只能享受國家的3.5萬的補貼，且與汽油車一起搖號；按照分類E6符合北京市的地方補貼標準，但目前尚不清楚是否能進入北京市的地方補貼名單。

政策雖放開但市場未打開

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，北京市場對新能源汽車已經(jīng)做了很多工作，可以說政策已經(jīng)放開，在限購的情況下加大新能源汽車的搖號指標、提供地方補貼等都是對新能源汽車發(fā)展的最大鼓勵。

但羅磊同時認為，無論政策力度有多大，新能源汽車市場要完全放開，還有賴于消費者對產(chǎn)品接受程度的提高，可選擇少，對產(chǎn)品安全、續(xù)航里程等方面存疑都是消費者不購買新能源車的原因。

在汽車行業(yè)分析師張志勇看來，除了指明政策的方向外，地方政府還需要出臺更多配套的相關(guān)細則。與此同時，如果北京消費者能夠購買外地品牌的新能源車，并且能享受補貼，這將有利于新能源汽車市場的打開，北京市場的示范作用也會對全國新能源汽車市場的推廣起到促進作用。此外張志勇認為，政府除要加快充換電網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)外，還應該出臺一整套服務標準，加強地方政策對于有關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，讓消費者在安裝充電樁等購買和使用新能源汽車的過程中提供便利。