2010年10月，國(guó)家出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱為綱領(lǐng)性文件的“國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)”，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，首次將新能源汽車(chē)的發(fā)展提升到國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面。有業(yè)內(nèi)人士曾表示，此文在秋日出臺(tái)，標(biāo)志著新能源汽車(chē)發(fā)展的“春天”來(lái)了。

汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)專家周峰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，就在《決定》出臺(tái)前的8月18日，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織下，16家中央企業(yè)發(fā)起成立中央企業(yè)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并宣稱其主要任務(wù)是將整合中央企業(yè)資源，建立推動(dòng)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)電動(dòng)車(chē)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新模式，共享技術(shù)成果，促進(jìn)我國(guó)電動(dòng)車(chē)的應(yīng)用普及與市場(chǎng)發(fā)展，全面提升我國(guó)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。而作為新能源汽車(chē)基本保障領(lǐng)域的充電與服務(wù)領(lǐng)域，則由國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)普天、中石油、中石化、南方電網(wǎng)以及中國(guó)保利集團(tuán)公司牽頭。

隨后，上述企業(yè)紛紛公布在各地的投建計(jì)劃，一場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施布局的博弈開(kāi)始在全國(guó)上演。但熱火朝天的景象過(guò)后，至今已三年過(guò)去，電動(dòng)汽車(chē)在街頭仍難見(jiàn)蹤影。

高調(diào)起航

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施在萬(wàn)眾期待中高調(diào)起航。做為覬覦充電設(shè)施已久，并走在前列的國(guó)家電網(wǎng)， 2010年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化充換電站87座、充電機(jī)5179臺(tái)、充電樁7031根。當(dāng)年，便使得中國(guó)成為世界上電動(dòng)汽車(chē)充電裝置最多的國(guó)家。

“到2010年底，國(guó)家電網(wǎng)要在全國(guó)范圍內(nèi)布局近百個(gè)充電站。未來(lái)充電設(shè)施將隨處可見(jiàn)，而電動(dòng)汽車(chē)充電也將變得十分方便。”國(guó)家電網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人曾雄心壯志地告訴記者：“目前，國(guó)家電網(wǎng)就是要大力推廣充電樁、充電站的建設(shè)，雖然商業(yè)化條件目前尚不成熟，但現(xiàn)在是形象上造勢(shì)，我們可以‘不計(jì)成本’”。

正是因?yàn)橛辛?010年的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)，國(guó)家電網(wǎng)更是在2011年全速發(fā)力。據(jù)了解，2011年，國(guó)家電網(wǎng)與經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)所有273個(gè)省(市)政府簽訂了電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成243座充換電站、13283根交流充電樁，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外26家電動(dòng)汽車(chē)及科研機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

國(guó)家電網(wǎng)緊鑼密鼓地加緊布局，而其他企業(yè)也加足馬力進(jìn)行搶灘。新能源汽車(chē)與充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為當(dāng)時(shí)最為熱門(mén)的話題。

激情漸滅

事實(shí)上，就在各大企業(yè)熱情激昂地攻城略地之時(shí)，來(lái)自業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑卻從未間斷。

北京索榮管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)咨詢網(wǎng)總裁賈永軒認(rèn)為，我國(guó)還未形成良好的電動(dòng)車(chē)使用環(huán)境，例如充電設(shè)施不完善、充電標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，消費(fèi)者即使購(gòu)買(mǎi)了純電動(dòng)車(chē)也不方便使用。另外，在政府沒(méi)有明確新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的情況下，電動(dòng)車(chē)的保有量不可能大幅度提升，充電站也就是擺設(shè)而已。

而國(guó)家電網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)胡兆光則表示，電動(dòng)車(chē)充電站還不具有經(jīng)濟(jì)性，尚處于試驗(yàn)摸索階段，主要是電池技術(shù)還不過(guò)關(guān)，未來(lái)的發(fā)展還要取決于電動(dòng)車(chē)的推廣。

看似一個(gè)偌大的市場(chǎng)，同時(shí)卻還面對(duì)著另一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：目前我國(guó)尚無(wú)出臺(tái)電動(dòng)車(chē)和充電站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。

很快，業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂與質(zhì)疑逐漸顯現(xiàn)。就在近期，各地開(kāi)始陸續(xù)曝出大量已建成的充電站遭遇閑置的現(xiàn)象。陜西省西安市從2010年開(kāi)始，先后在曲江國(guó)際會(huì)展中心附近、世園會(huì)、錦業(yè)路附近、西部大道投建了五處充電站，都交給一家名為眾源的汽車(chē)維修企業(yè)運(yùn)營(yíng)。但該公司的工作人員卻表示說(shuō)，因?yàn)闊o(wú)車(chē)充電，上述充電站目前基本都沒(méi)什么業(yè)務(wù)?！俺潆娬驹缃ê昧说珱](méi)啟用，條件還不成熟，只是經(jīng)常有人來(lái)問(wèn)?！?

據(jù)了解，在山東各地，不少充電站除領(lǐng)導(dǎo)視察外，基本處于閑置狀態(tài)，有些充電站由于長(zhǎng)期見(jiàn)不到純電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)來(lái)充電，衛(wèi)生長(zhǎng)期無(wú)人打掃，顯得荒涼凄慘。同樣的情況也存在于廣州市。目前廣州市數(shù)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，除了位于亞運(yùn)城內(nèi)的充換電站外，目前其他幾處充換電站均已閑置。

“其實(shí)，從去年上半年開(kāi)始，滿懷熱情的投資者就就已經(jīng)感受到市場(chǎng)的寒冷。”周峰說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)已建完畢的充換電站最少有50%處于閑置狀態(tài)。主要是因?yàn)闊o(wú)車(chē)可充?！?

而國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士則表態(tài)稱，未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)在充電站建設(shè)方面，不再尋求“遍地開(kāi)花”的戰(zhàn)略規(guī)劃，會(huì)將“是否擁有新能源汽車(chē)市場(chǎng)及成熟商業(yè)模式”作為在當(dāng)?shù)亟ㄕ镜那疤釛l件。

不良循環(huán)待解

有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑說(shuō)，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)到今天已經(jīng)三年了，三年來(lái)，可供應(yīng)用的新能源車(chē)品種和銷(xiāo)量都沒(méi)見(jiàn)增長(zhǎng)多少，預(yù)計(jì)今年的新能源汽車(chē)全國(guó)銷(xiāo)量在1.5萬(wàn)輛規(guī)模左右徘徊，電動(dòng)汽車(chē)就更少，除了一些公共交通，幾乎沒(méi)有私人主動(dòng)去購(gòu)買(mǎi)。

因?yàn)闊o(wú)車(chē)充電，充電站的建設(shè)速度開(kāi)始呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢(shì)，而一些汽車(chē)廠家卻因?yàn)閾?dān)心充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緩慢，而推遲或減緩?fù)瞥鲂履茉雌?chē)研發(fā)與上市，新能源汽車(chē)似乎進(jìn)入了一個(gè)不良的發(fā)展循環(huán)。

新能源汽車(chē)生產(chǎn)商比亞迪公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張璇認(rèn)為，配套設(shè)施建設(shè)依然是新能源汽車(chē)發(fā)展的軟肋。

“目前我國(guó)的新能源汽車(chē)仍處于起步階段，由于產(chǎn)量和成本原因，價(jià)格仍較高，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。大家用傳統(tǒng)的燃油車(chē)非常便利，隨處都有加油站。但是電動(dòng)汽車(chē)的充電站，包括一些充電設(shè)備、電池等，在市懲消費(fèi)者接受方面可能還需要一段時(shí)間去做普及工作。”張璇表示。

“擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任應(yīng)該屬于政府和電力企業(yè)，如果一家電力集團(tuán)不愿意或者沒(méi)有能力推進(jìn)這項(xiàng)事情，那么就不可能去談行業(yè)的健康發(fā)展?！币晃黄?chē)廠商人士在接受記者采訪時(shí)稱。

事實(shí)上，國(guó)家似乎也察覺(jué)到新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)于緩慢的問(wèn)題。就在近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委組織專家對(duì)各地申報(bào)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評(píng)估，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌?chē)推廣應(yīng)用城市。有媒體表示，如果單算城市數(shù)量，首批進(jìn)入推廣名單的城市有60多個(gè)，力度之大可謂空前。

“其實(shí)三年前也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的文件，包括將25個(gè)城市的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市，結(jié)果還不是慘遭滑鐵盧。說(shuō)明什么問(wèn)題？需要組合拳，更需要實(shí)施的細(xì)則而不是空政策?！敝芊灞硎?，例如不能對(duì)新能源，特別是電動(dòng)汽車(chē)限號(hào)，還要再加大補(bǔ)貼力度，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有這樣，才能避免充電站無(wú)車(chē)充電，電動(dòng)車(chē)有站可充的尷尬。