11月26日，財(cái)政部等四部委公布了《四部委確定第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單》，我國(guó)新能源汽車正式進(jìn)入以城市或城市群為單位示范運(yùn)營(yíng)的第二階段。經(jīng)過“十城千輛”工程的示范推廣，我國(guó)新能源汽車在市場(chǎng)推廣中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成果，也出現(xiàn)一些問題，下面我們就來梳理一下“十城千輛”工程，為即將展開的第二階段更大規(guī)模的示范運(yùn)營(yíng)提供借鑒。

3年25城2.7萬輛

“十城千輛”工程，全稱為“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部在2009年啟動(dòng)。通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車市場(chǎng)份額的10%。

“十城千輛”共25座城市分三批投入示范運(yùn)營(yíng)。

首次確定參與“十城千輛”工程的城市有13個(gè)，分別是：北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)株潭、昆明、南昌。第二批確定參與的城市有7個(gè)，分別是：天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州。第三批確定參與的城市有5個(gè)，分別是：沈陽、成都、呼和浩特、南通、襄樊。2012年年底，“十城千輛”3年示范運(yùn)營(yíng)期結(jié)束。2012年12月，四部委組織專家對(duì)25個(gè)示范城市（包括6個(gè)開展私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)城市）進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收工作主要依據(jù)國(guó)家對(duì)示范工作的要求及四部委批復(fù)的各城市實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)工作展開實(shí)地檢查。經(jīng)過核實(shí)，截至2012年底，25個(gè)示范城市共推廣各類示范車輛27432輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域各類車輛23032輛，私人購(gòu)買新能源汽車4400輛。

節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，通過“十城千輛”工程，我國(guó)新能源汽車示范推廣數(shù)量得到快速增長(zhǎng)； 混合動(dòng)力公交車數(shù)量多、成效顯著；純電動(dòng)乘用車數(shù)量明顯增長(zhǎng)，商業(yè)模式獲得多方探索；政策適時(shí)跟進(jìn)，擴(kuò)大了混合動(dòng)力公交車示范范圍，技術(shù)創(chuàng)新工程啟動(dòng)；企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入加大。

示范城市大力推進(jìn)

以城市為單位推進(jìn)的“十城千輛”工程，讓一些在新能源汽車方面有基礎(chǔ)、有能力和需求，發(fā)展新能源汽車的城市抓住了機(jī)遇，推進(jìn)了當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨氖袌?chǎng)推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥、深圳、北京在推廣數(shù)量上位列前三，推廣數(shù)量達(dá)到9943輛，占全部推廣總數(shù)的36%，而南通市只有150輛，不同的城市呈現(xiàn)出截然不同的示范效果。

借助2011年“大運(yùn)會(huì)”，深圳新能源汽車得到大力推廣，示范車輛種類眾多，各類示范運(yùn)行車輛數(shù)量達(dá)到3452輛，累計(jì)行駛里程超過3.5億公里，并涌現(xiàn)出以五洲龍、比亞迪為代表的新能源汽車及相關(guān)配套企業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，并在市場(chǎng)推廣中形成“深圳模式”。

面對(duì)交通擁堵和大氣污染的雙重壓力，北京市積極推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，2012年示范推廣工作取得明顯進(jìn)展，到2012年底各類示范車輛總數(shù)已達(dá)到2457輛。其中純電動(dòng)出租車750輛，在北京延慶縣、房山區(qū)、密云縣、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)等郊區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了純電動(dòng)出租車的小規(guī)模區(qū)域化運(yùn)行。

長(zhǎng)株潭示范區(qū)作為“十城千輛”工程中惟一一個(gè)以城市群為單位組成的示范區(qū)，重點(diǎn)推廣了混合動(dòng)力公交車的市場(chǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)2017輛的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，并培養(yǎng)了一批掌握混合動(dòng)力技術(shù)及產(chǎn)品的企業(yè)。

王秉剛表示，“十城千輛”3年示范期，有少數(shù)城市示范工作進(jìn)展緩慢效果較差。在私人購(gòu)買新能源汽車領(lǐng)域，工作難度較大，少數(shù)城市未能實(shí)現(xiàn)新能源汽車的私人購(gòu)買。

不同商業(yè)模式試水

在“十城千輛”示范推廣過程中，各個(gè)城市根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)展出了不同的商業(yè)模式。以“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”為代表的深圳模式和杭州的租賃模式較為成功，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨氖袌?chǎng)推廣。

一直以來，新能源汽車市場(chǎng)推廣的最大障礙就是居高不下的價(jià)格，一輛純電動(dòng)公交的價(jià)格是普通燃油車的2~3倍，混合動(dòng)力公交車價(jià)格是普通燃油車的一倍。盡管運(yùn)營(yíng)成本要低很多，但是高昂的購(gòu)車成本還是讓公交公司等用車單位欲購(gòu)“乏力”，也成為新能源汽車市場(chǎng)推廣的最大障礙。

為了解決公交公司無資金、買車難的問題，深圳市采取了由中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)普天”）出面擔(dān)保，公交公司向交通銀行下屬的金融租賃公司貸款支付新能源購(gòu)車費(fèi)用的方式。政府則將同樣行駛里程下的燃油汽車所需運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入普天賬戶，幫助公交公司先實(shí)現(xiàn)新能源公交車的購(gòu)置，即“融資租賃”。融資租賃解決了公交公司前期無法一次性支付巨額購(gòu)置資金的問題。然后再用“車電分離”的方式實(shí)現(xiàn)公交公司新能源車輛的更新?！败囯姺蛛x”即公交公司支付新能源公交車的裸車價(jià)格，剩余的電池費(fèi)用由中國(guó)普天支付，分離車輛和電池的所有權(quán)，進(jìn)一步降低公交公司的購(gòu)車成本。在運(yùn)營(yíng)過程中采用“充維結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)模式，充維服務(wù)商進(jìn)行動(dòng)力電池購(gòu)置投入，并對(duì)新能源車輛進(jìn)行充電服務(wù)、動(dòng)力電池的維護(hù)和回收，向公交企業(yè)提供充維服務(wù)，充維服務(wù)總成本原則上不高于同類燃油車輛的燃油成本?！叭谫Y租賃、車電分離、充維結(jié)合”的“深圳模式”有效解決了新能源汽車一次性構(gòu)成成本高的壓力，讓深圳公交實(shí)現(xiàn)了新能源汽車運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由比亞迪和深圳巴士聯(lián)合組成的國(guó)內(nèi)首個(gè)純電動(dòng)出租車公司也拉開了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)介入新能源汽車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的序幕，打開了新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車在出租車領(lǐng)域的市場(chǎng)。

杭州在新能源汽車示范推廣過程中，創(chuàng)新了新能源供給模式和運(yùn)營(yíng)模式。“以租代售”、“換電模式”、“雙租賃”和“分時(shí)租賃”等模式的有效運(yùn)營(yíng)，幫助杭州新能源汽車市場(chǎng)推廣規(guī)模達(dá)到了2034輛。國(guó)內(nèi)知名新能源汽車科技咨詢機(jī)構(gòu)清佰華通所著《中國(guó)重點(diǎn)城市新能源汽車推廣進(jìn)展分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《分析報(bào)告》）對(duì)杭州模式給與了高度評(píng)價(jià)：“全球獨(dú)具特色的‘杭州模式’，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能源供給模式，全球創(chuàng)新并率先實(shí)踐換電解決了充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)駛里程短等新能源汽車使用問題；二是運(yùn)營(yíng)模式，采用了多人共享模式，在不同時(shí)間內(nèi)一輛電動(dòng)汽車可供多人租用。這種通過車聯(lián)網(wǎng)管理的多人共享租賃模式，已有兩個(gè)租賃公司在實(shí)際運(yùn)行操作，大大提高租賃車的效率?！本C觀“十城千輛”工程示范運(yùn)行效果，商業(yè)模式成為決定新能源汽車市場(chǎng)推廣的關(guān)鍵因素。北京市副市長(zhǎng)張工在總結(jié)北京分時(shí)租賃模式時(shí)表示：“我們歡迎各種商業(yè)模式進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展中來，盡情發(fā)揮，搶占市場(chǎng)。”王秉剛認(rèn)為，“十城千輛”取得的主要成果就包括“商業(yè)模式獲得多方探索?！彼硎?，在示范期間，杭州、上海等地展開了純電動(dòng)乘用車租賃模式的探索運(yùn)營(yíng)推廣，深圳、北京、杭州開展了純電動(dòng)出租車的運(yùn)營(yíng)推廣，示范城市短途物流、郵政等專用車數(shù)量提升較快。私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車示范取得初步探索。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)獲發(fā)展良機(jī)

借助“十城千輛”國(guó)家和地方的雙重財(cái)政補(bǔ)貼，“高高在上”的新能源汽車得以進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是在公共領(lǐng)域，借助國(guó)家和地方政府的大力推動(dòng)，新能源汽車得以投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)。

2012年底，全國(guó)混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)推廣已經(jīng)達(dá)到了5859輛，取得了較好進(jìn)展，車輛技術(shù)趨于成熟。四部委決定擴(kuò)大示范，通過聯(lián)合招標(biāo)確定了17家企業(yè)的70個(gè)混合動(dòng)力客車車型在全國(guó)推廣。宇通、中通、廈門金旅等企業(yè)不到3個(gè)月時(shí)間里在全國(guó)多個(gè)城市銷售2000多輛混合動(dòng)力公交車。

根據(jù)國(guó)家“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的任務(wù)要求，財(cái)政部、科技部、工信部共同啟動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新工程，首批24個(gè)企業(yè)獲得25個(gè)支持項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)16.22億元。

得到國(guó)家的大力支持獲得市場(chǎng)訂單，讓企業(yè)紛紛投入新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。目前，國(guó)內(nèi)主要汽車幾乎都加大了對(duì)新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快了產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程，初步形成了以企業(yè)為主體的研發(fā)體系。示范運(yùn)營(yíng)效果好的城市也都培育了當(dāng)?shù)氐男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)，地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

三大問題涌現(xiàn)

“十城千輛”3年示范運(yùn)營(yíng)，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)推廣取得了一定成績(jī)，也出現(xiàn)一些問題，制約著新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展。最突出的就是地方保護(hù)、電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)開發(fā)不足、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。

借助國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，新能源汽車的推廣成本有所降低，但是，地方財(cái)政補(bǔ)貼往往更傾向于本地企業(yè)，從而出現(xiàn)“地方保護(hù)”行為，阻礙了外地車輛進(jìn)入，在一定程度上制約了先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)推廣。比亞迪e6進(jìn)入了包括倫敦、香港在內(nèi)的多個(gè)環(huán)保大都市，卻始終無法在北京上牌的尷尬就是這一問題的突出表現(xiàn)。王秉剛認(rèn)為，“十城千輛”示范運(yùn)營(yíng)各示范城市發(fā)展不均衡，部分城市對(duì)外地車輛不夠開放。

在新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車市場(chǎng)推廣中，市場(chǎng)尤其是私人消費(fèi)者不愿買單的一個(gè)重要原因，就是電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)不成熟，不愿意做“試驗(yàn)的小白鼠”。

目前，我國(guó)新能源汽車技術(shù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是一些關(guān)鍵零部件尤其是電池技術(shù)還有待提高，不能完全滿足市場(chǎng)需求。“磷酸鐵鋰電池安全性較好，是當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池的主流產(chǎn)品但能量密度較低，在北方冬季使用條件下存在啟動(dòng)困難、性能衰減嚴(yán)重問題?！蓖醣鼊偡治?，“我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟?！?

清佰華通的《分析報(bào)告》，對(duì)“十城千輛”多座示范城市進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車市場(chǎng)推廣的最大障礙?！澳壳埃覈?guó)新能源汽車市場(chǎng)推廣的頭等大事是充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽明高表示，“要加快充電樁的建設(shè)，而且要注意其通用性?！?