新近發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2015）》，為觀測中國礦產(chǎn)資源形勢提供了瞭望窗口?？傮w看，過去一年中國找礦突破戰(zhàn)略行動持續(xù)推進(jìn)，礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實；礦產(chǎn)資源形勢與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程相一致；簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)了礦產(chǎn)資源市場活力；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用促生態(tài)建設(shè)更上新臺階；跟進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作取得新進(jìn)展。

礦產(chǎn)資源供需發(fā)生深刻變化

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源礦產(chǎn)需求出現(xiàn)一定程度的回落，但我國大宗礦產(chǎn)對外依存度過高的格局依然沒變。

過去一年，我國持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，突出油氣資源、國家緊缺礦種，以及新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查力度，增強(qiáng)找礦針對性和實效性。2014年地質(zhì)勘查投入保持了1145億元的較高水平，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地249處。煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、錳、鋁土礦、銅、鉛、鋅、金等重要礦產(chǎn)新增一批資源量。

以油氣資源為例：2014年石油新增探明地質(zhì)儲量10.6 億噸，連續(xù)第8年超過10億噸；天然氣新增探明地質(zhì)儲量9438億立方米，連續(xù)第12年超過5000億立方米。值得關(guān)注的是，2014年頁巖氣全國新增探明地質(zhì)儲量1068億立方米，為2011年設(shè)定新礦種后首次提交探明地質(zhì)儲量。截至2014年底，頁巖氣累計勘查投入超過230億元，形成生產(chǎn)能力13億立方米，頁巖氣開發(fā)基本具備大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的條件，專家預(yù)計頁巖氣到2020年年產(chǎn)量突破300億立方米，占國產(chǎn)天然氣比重的15%左右。此外從油氣礦產(chǎn)資源潛力看，我國天然氣資源潛力大于石油，將進(jìn)入天然氣儲量、產(chǎn)量快速增長的發(fā)展階段。

為應(yīng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的礦產(chǎn)資源需求快速增長，2014年新興能源和材料礦產(chǎn)調(diào)查成果顯著。如四川甲基卡外圍新增64萬噸氧化鋰資源量，達(dá)到超大規(guī)模，為打造川西新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了資源基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源形勢步入調(diào)整期

2014年，我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)總體保持增長，但增速明顯回落，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的原材料，如粗鋼等產(chǎn)量增速皆放緩，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢高度一致。

2014年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然保持增長，但增速回落10.2個百分點，為12年以來最低值。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重也降至2.9%，下降0.5個百分點。從數(shù)據(jù)上看，過去一年間，采礦業(yè)經(jīng)歷了峰值和拐點，到2015年上半年，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5260.50億元，同比由正轉(zhuǎn)負(fù)，下降7.7%。除煤炭業(yè)持續(xù)低迷外，石油和天然氣開采業(yè)1168.95億元，下降6.5% ；黑色金屬礦采選業(yè)655.81 億元，下降12.8% ；有色金屬礦采選業(yè)628.92億元，下降5.7%。

由此可見，進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)能過剩的影響還在傳導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在擴(kuò)散，在可預(yù)見的短期內(nèi)，這種態(tài)勢難有改觀，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正步入深度調(diào)整。

不過，礦產(chǎn)開發(fā)熱度減退，一定程度上也為礦產(chǎn)資源管理規(guī)范以及簡政放權(quán)、生態(tài)建設(shè)方面騰出了空間和精力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這些方面多管齊下，也將不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場的活力和內(nèi)生動力。

簡政放權(quán)助力礦業(yè)領(lǐng)域市場化改革

2014年，礦產(chǎn)資源管理方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，從側(cè)重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系，社會服務(wù)水平進(jìn)一步提高，助力于市場化改革，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而有利于礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2014年，我國完善礦產(chǎn)資源管理政策，對礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記、開采登記和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等行政法規(guī)進(jìn)行了修改，發(fā)布了《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《國土資源行政處罰辦法》，取消了23 項與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行政及非行政審批事項。