2013第十一屆中國(guó)（廣州）國(guó)際汽車展覽會(huì)上，大眾、奧迪、奔馳、華晨寶馬同時(shí)向中國(guó)市場(chǎng)推出新能源汽車。

近年，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車推廣速度加快，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。記者了解到，截至2012年底，北京、上海、深圳等試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2．74萬(wàn)輛。截至2013年3月底，示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車數(shù)量累計(jì)達(dá)3．98萬(wàn)輛?？梢?，推廣速度明顯加快。目前，已初步形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東北、長(zhǎng)株潭、西南為代表的產(chǎn)業(yè)集群。

專家認(rèn)為，節(jié)能與新能源汽車在我國(guó)雖然取得了良性發(fā)展，但仍然存在瓶頸問(wèn)題。

瓶頸一：

有關(guān)部門發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，2009年以前，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車?yán)塾?jì)運(yùn)行500輛，到2012年達(dá)到27000輛，增長(zhǎng)速度很快。但試點(diǎn)城市之間的發(fā)展不均衡逐漸加大。部分城市缺乏配套，推廣緩慢。

瓶頸二：

據(jù)中國(guó)工程院院士鐘志華介紹，目前節(jié)能與新能源汽車推廣主要是從公交拓展到出租、環(huán)衛(wèi)和物流等領(lǐng)域。比如，深圳、杭州成立了專門的新能源出租公司，北京在延慶、大興、房山、懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣啟動(dòng)了出租車試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭地區(qū)的株洲實(shí)現(xiàn)了公交電動(dòng)化……但必須看到，在示范推廣范圍內(nèi)，混合動(dòng)力公交車占據(jù)了過(guò)半數(shù)量，純電和插電式汽車的推廣還不如人意。

瓶頸三：

據(jù)鐘志華介紹，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握節(jié)能與新能源汽車整車設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，已有93家生產(chǎn)企業(yè)、655款節(jié)能與新能源產(chǎn)品納入工信部推廣車型目錄。但在核心技術(shù)層面，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車距離世界先進(jìn)水平仍存在一定差距。

鐘志華認(rèn)為，核心技術(shù)缺失造成我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品整體質(zhì)量提升滯后，尤其是在乘用車領(lǐng)域，已納入“推薦目錄”的56款乘用車車型中真正具有一定量產(chǎn)規(guī)模的只有比亞迪Ｆ3ＤＭ、ｅ6和江淮同悅等少數(shù)車型，年銷量近千輛，其他車型大部分屬于改裝車型，不具備量產(chǎn)條件，導(dǎo)致可供市場(chǎng)選擇的車型較少。

瓶頸四：

記者了解到，深圳和合肥等城市制定了專門的充電優(yōu)惠電價(jià)；上海2012年底出臺(tái)并落實(shí)私人購(gòu)車免牌照拍賣的優(yōu)惠政策。試點(diǎn)城市建立了充電設(shè)施。但充電設(shè)施仍存在諸多不足。一方面，面向廣大消費(fèi)者的停車位充電樁進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)城市沒有出臺(tái)明確的居民小區(qū)、停車場(chǎng)等停車設(shè)施配電方案，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)參與積極性不高，普通消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車面臨無(wú)處充電的尷尬。另一方面，部分城市存在基礎(chǔ)配套設(shè)施布局欠合理、閑置率高、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)審批周期長(zhǎng)、各主管部門協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，影響了基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的布局系統(tǒng)性，未能形成基礎(chǔ)配套設(shè)施與新能源汽車產(chǎn)品保有量之間的有效合力。此外，基礎(chǔ)配套設(shè)施前期投入大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，目前大多數(shù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)供應(yīng)商的可盈利模式仍在探索中。

瓶頸五：

經(jīng)過(guò)實(shí)踐和摸索，試點(diǎn)城市已探索出節(jié)能與新能源汽車整車銷售、租賃融資、電池租賃的商業(yè)推廣模式，有效克服了節(jié)能與新能源汽車“初始購(gòu)置費(fèi)用高”“投資回收長(zhǎng)”等制約推廣的不利因素，并創(chuàng)新體制機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資。

鐘志華說(shuō)，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的特點(diǎn)是政策驅(qū)動(dòng)化市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響明顯。目前，國(guó)內(nèi)采取25個(gè)城市示范運(yùn)營(yíng)模式，地方政府參與補(bǔ)貼，在具體落實(shí)過(guò)程中均出現(xiàn)不同程度的地方保護(hù)主義傾向，主要表現(xiàn)為多數(shù)示范城市推廣車的車輛產(chǎn)品大多局限于本地產(chǎn)品。在25個(gè)試點(diǎn)城市中，近一半城市明確發(fā)文指令采購(gòu)本地整車企業(yè)產(chǎn)品，部分城市變相采取地方保護(hù)，在實(shí)行裸車采購(gòu)后，對(duì)動(dòng)力電池等零部件要求本地采購(gòu)，客觀上造成市場(chǎng)分割現(xiàn)象，形成了嚴(yán)重的區(qū)域壁壘，嚴(yán)重制約了技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的汽車企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。

專家建議，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變示范推廣工作思路，切實(shí)做到通過(guò)示范運(yùn)行改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，改善配套環(huán)境，找準(zhǔn)用戶真正接受的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。在補(bǔ)貼方面，建立財(cái)政補(bǔ)貼退坡機(jī)制，明確退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)和力度。同時(shí)，盡快制定氣電混合動(dòng)力公交車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)按照電動(dòng)汽車使用需求建設(shè)、投資規(guī)模較大的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)貼。在商業(yè)模式創(chuàng)新上，通過(guò)立法對(duì)電動(dòng)汽車商業(yè)模式實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與電動(dòng)汽車商業(yè)模式創(chuàng)新。