11月18號國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號），這是一個業(yè)界翹盼的分布式光伏項目備案管理辦法細則文件。依據(jù)現(xiàn)有政策，不經(jīng)過項目備案，分布式光伏電站就無法拿到度電補貼，拿不到補貼就意味著項目投資回報拉長到10年以上，基本就不再具有投資價值。所以能源局將會怎樣掌控自己原有的項目審批權(quán)利，項目備案怎樣的操作流程，業(yè)界一直高度關(guān)注。

中國的很多政策文件是應(yīng)景之作，主要目的是敷衍上層，忽悠下層，而不在于執(zhí)行。比如早在2005年就頒布的《中華人民共和國可再生能源法》就是一個大花瓶。其中第十三條規(guī)定“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，可是直到2012年迫于歐美對中國光伏產(chǎn)品的雙反，國家電網(wǎng)才出臺光伏并網(wǎng)政策。這期間無人問津。非強制性、過于籠統(tǒng)，根本沒有想執(zhí)行的誠意。

另外權(quán)力部門在政策制定中給自己流有后門，也是權(quán)力部門的生財之道。條款含糊、欲擒故縱、猶抱琵琶，為將來執(zhí)行留下充分合理的操作和解釋空間。權(quán)力可以變現(xiàn)。

當我們看到《辦法》通讀一遍，懸著的心基本放下。擔心全是多余。文件幾大亮點是：

1. 明確項目備案權(quán)力從國家下放到地方能源局。

省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。

2. 明確項目備案要盡量簡化手續(xù)

項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

原光伏電站項目核準所需支持性文件審批基本全部取消。

3.明確個人光伏項目以電網(wǎng)并網(wǎng)驗收直接備案

對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案

自然人的分布式光伏項目備案完全省去直接由電網(wǎng)幫助備案。

4.明確補貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售

享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燈相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

容許光伏發(fā)電多余電力直接銷售給周邊用戶，這是實質(zhì)性的突破。這意味著電網(wǎng)不再是中國唯一被許可的電力零售商，電力終端銷售市場為國網(wǎng)所壟斷的局面終于出現(xiàn)一個突破口。電網(wǎng)所最忌諱和最為不愿意看到的事情終于發(fā)生了。電網(wǎng)當初之所以排斥新能源并網(wǎng)，根源就在于此。分布式新能源的并網(wǎng)打破了電網(wǎng)對電力市場的垂直壟斷，給了終端用戶更多的自主用電選擇權(quán)。分布式新能源接入配電網(wǎng)， 打破了電網(wǎng)對配電網(wǎng)的壟斷，電力的輸送從單向變?yōu)殡p向。當你的廠房的分布式光伏屋頂電站有多余的電力時，你可以同電網(wǎng)競爭，以比市電更低的價格賣給臨近工廠業(yè)主。中國能源自由和民主化的序幕正在緩慢拉開。

2013年初，當電監(jiān)會被合并到國家能源局，上層就已經(jīng)為準備打破電網(wǎng)的壟斷壁壘埋下伏筆。國家能源局作為電網(wǎng)的直接管理部門，對于新政，電網(wǎng)雖有怨言也只能接受配合。

誰都無法阻止中國新能源發(fā)展變革的時代腳步。

作為國家新能源行業(yè)一員，我們能夠感受到國家能源局推廣分布式光伏的誠意和決心。能源局2013年以來制定和頒布了一系列支持、鼓勵光伏發(fā)電的相關(guān)配套政策。對目前中國光伏面臨的問題切中要害，對策清晰。吳局帶給能源局新的氣象，煥然一新。