楊崢 攝/東方IC供圖

11月5日，在云南省昆明市，“創(chuàng)新征程”2014年新能源汽車萬里行昆明站活動啟動，多種新能源汽車進(jìn)行了現(xiàn)場展示。

今年以來，我國新能源汽車迎來爆發(fā)式增長。前三季度產(chǎn)銷分別增長2.9倍和2.8倍。其中，9月份產(chǎn)量同比增長超過七倍，而四季度還將實(shí)現(xiàn)高速增長。顯然各種政策的利好對新能源汽車市場產(chǎn)生了立竿見影的效果。然而，在狂歡的喜悅中，隱憂猶存。

政策紅利刺激

2014年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財政部、工信部、交通部等多個中央部門出臺了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼政策，明確支持新能源汽車發(fā)展。特別自7月以來，有關(guān)新能源汽車推廣的扶持政策和紅利刺激政策不斷推出，購置稅減免、公務(wù)用車新能源化等一系列鼓勵政策的密集出臺，意味著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)首先在政策層面進(jìn)入了黃金發(fā)展期。

7月13日，國家發(fā)改委、財政部等五部門公布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》；8月6日，財政部、工信部等發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》；8月29日，工信部發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》；10月29日，工信部又發(fā)布了《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第二批)》。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有超過30個省市的新能源汽車推廣方案落地。8月25日，西安出臺了針對新能源汽車的一攬子優(yōu)惠政策，除落實(shí)國家要求的14條扶持政策外，還指定了針對當(dāng)?shù)氐?8條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，在國家和省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對純電動乘用車每輛再補(bǔ)助2萬元，而且燃油車換購純電動車將再給予3000元獎勵；10月9日，湖南省政府公布，除擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍外，對于區(qū)域也從原有的長株潭示范城市群增加了11個市州的補(bǔ)貼；10月14日，杭州市政府網(wǎng)也公布《杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)助暫行辦法》，純電動乘用車可獲得3萬元補(bǔ)助，插電式（含增程式）混合動力車給予2萬元的補(bǔ)助。

顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預(yù)示著新能源汽車正迎來高速發(fā)展的廣闊空間。目前，相關(guān)政府部門正研究制定《“十三五”新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃》，有望明年出臺。同時，發(fā)改委、工信部也將制定提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的相關(guān)政策措施。隨著進(jìn)一步扶持政策和細(xì)則的陸續(xù)公布，必然引爆市場新一輪增長，步入更快發(fā)展軌道。

制約因素待破

盡管在新一輪政策促使下，國內(nèi)新能源汽車在短期內(nèi)取得了不錯的市場效果，但在已經(jīng)落實(shí)新能源汽車“國家補(bǔ)貼+地方配套補(bǔ)貼”的城市之外，新能源汽車目前的銷售狀況依然不容樂觀。

據(jù)了解，目前純電動汽車已經(jīng)享有國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，但去除補(bǔ)貼后，新能源汽車售價仍較高，比如比亞迪E6可享受11.4萬元補(bǔ)貼，去除補(bǔ)貼后的售價為14萬~25萬元，較目前國內(nèi)自主品牌燃油車售價，仍缺乏競爭優(yōu)勢。此外，消費(fèi)者對享有政府大額補(bǔ)貼的純電動汽車和插電式混合動力汽車的接受程度要比油電混合動力汽車低得多，這種反差值得關(guān)注。

造成我國新能源汽車發(fā)展滯后的主要原因在于地方保護(hù)嚴(yán)重、消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足、購置成本高等三個方面。目前純電動汽車主要是公交車、出租車等政府公共領(lǐng)域應(yīng)用為主，私人領(lǐng)域消費(fèi)量占比很小，消費(fèi)者對電動汽車缺乏理解，不愿意輕易嘗試新事物。另外，一系列刺激補(bǔ)貼政策能否長期推動新能源汽車快速發(fā)展，卻是值得討論的問題。

對此，一些業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策只能是短期效應(yīng)，應(yīng)從根本上解決新能源汽車技術(shù)提升以及配套設(shè)施建設(shè)的問題。這樣新能源汽車有了好技術(shù)，比傳統(tǒng)燃油汽車的性能好，并且充電樁等配套設(shè)施跟得上，消費(fèi)者沒有了后顧之憂，新能源汽車自然就會獲得認(rèn)可。

對于新能源汽車9月產(chǎn)銷量呈快速增長，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是由于9月份實(shí)施的新能源汽車免征購置稅政策的刺激，但對于我國新能源汽車需求是否已進(jìn)入快速增長階段，業(yè)內(nèi)的看法卻并不樂觀，畢竟在地方保護(hù)主義、充電設(shè)施配套等行業(yè)發(fā)展上，問題不少。新能源汽車要得到快速而良性的發(fā)展，還需要中央政府從宏觀角度出臺更多有效措施，以打破地方保護(hù)主義現(xiàn)狀，并加快新能源汽車配套措施的建設(shè)。

警惕“產(chǎn)能沖動”

最近以來，面對政府各項(xiàng)鼓勵政策的誘惑，各級地方政府和汽車制造商爭先恐后地圈地建廠，規(guī)劃提升新能源汽車的產(chǎn)能。如此“美味的蛋糕”，誰都想分到一塊。

然而，國家《汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》制定的目標(biāo)是到2015年全國新能源汽車的產(chǎn)銷要達(dá)到100萬輛，而根據(jù)對各地方政府以及各大車企的不完全統(tǒng)計，到2015年全國的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃已達(dá)到550萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的產(chǎn)銷水平和國家總體規(guī)劃。

“產(chǎn)能沖動”所造成的后果顯而易見。首先，盲目擴(kuò)產(chǎn)可能會以犧牲產(chǎn)品品質(zhì)為代價；其次，“產(chǎn)能沖動”還可能“醞釀”新一輪的產(chǎn)能過剩。無論是哪種結(jié)果，都是以犧牲新能源汽車的未來為沉重代價。產(chǎn)品品質(zhì)是一個企業(yè)存活的根本，也是企業(yè)核心競爭力的來源。如果只是一味地擴(kuò)產(chǎn)，而零部件供應(yīng)商的資質(zhì)良莠不齊，將會使新能源汽車品質(zhì)大打折扣，這樣的產(chǎn)品一定會失去市場。而產(chǎn)能過剩對企業(yè)的“殺傷力”更是不言而喻，輕則虧損、重則關(guān)停。這也為車企和相關(guān)部門敲響了警鐘。

更何況，目前國內(nèi)出現(xiàn)新能源汽車熱，其中不少企業(yè)根本不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)。一些地方借上新能源汽車項(xiàng)目，謀求取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)。既不符合國家政策導(dǎo)向，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，很多人提到新能源，就像狼見了肉一樣，不管一切先撲上去。這是他們還不夠了解，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)艱苦的工作，充滿困難和挑戰(zhàn)。如果一哄而上，浪費(fèi)財力、物力和時間不說，還可能在錯誤的道路上擠成一團(tuán)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)為此擔(dān)憂，新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資比傳統(tǒng)汽車行業(yè)更難，企業(yè)和地方政府都要慎重，應(yīng)從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè)；同時要從管理、環(huán)保等方面嚴(yán)格把關(guān)，提高新能源汽車技術(shù)準(zhǔn)入門檻，杜絕產(chǎn)能過剩的發(fā)生。