嗷嗷待哺的汽車企業(yè)終于盼到了新一輪新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策的發(fā)布，但這“食物”現(xiàn)在很難讓企業(yè)“狼吞虎咽”。

我國從2009年開始全面開展新能源汽車示范推廣工作，當(dāng)年2月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的有效期至2012年底，所以，自去年下半年開始，業(yè)界便開始呼吁新一輪新能源汽車推廣政策的出臺(tái)。

去年8月，由財(cái)政部、工信部、科技部及國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，被視作首輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的延續(xù)，但這次補(bǔ)貼將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛，四部委將根據(jù)市場(chǎng)推廣情況明確截止時(shí)間。于是，企業(yè)一邊借力政策積極開拓市場(chǎng)，一邊焦急等待新一輪新能源汽車推廣辦法出臺(tái)。

在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的空窗期后，業(yè)界終于迎來了新一輪新能源汽車推廣補(bǔ)貼辦法的實(shí)施，但面對(duì)新政，企業(yè)有許多話不吐不快。鑒于日前仍有細(xì)則尚未公布，受訪企業(yè)多數(shù)表示不愿具名，所以本報(bào)道將以“客車A”、“轎車B”等符號(hào)代替企業(yè)名稱。

“30%外地品牌”被拍手叫好

地方保護(hù)主義一直被視為新能源汽車推廣的“攔路虎”，國家雖一直呼吁打破地方保護(hù)，但并未有明確限制。此次新政一出，新能源汽車采購“外地品牌數(shù)量不低于30%”一項(xiàng)規(guī)定，被眾企業(yè)視為打破地方保護(hù)主義最有力的一項(xiàng)規(guī)定。

轎車A：這對(duì)企業(yè)絕對(duì)是一大利好。此前，由于各地方政府對(duì)于新能源汽車普及推廣的實(shí)施細(xì)則不同，外地品牌新能源汽車很難在當(dāng)?shù)厣吓其N售，使一些企業(yè)不得不在外地投資設(shè)廠。說句實(shí)話，并非所有車企都有意愿或有能力在其他試點(diǎn)城市投資建設(shè)生產(chǎn)基地，但為了能夠獲取當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和補(bǔ)貼資源，企業(yè)只能出此下策。有的企業(yè)甚至為此付出了上百億的代價(jià)。

客車A：對(duì)于客車企業(yè)來說，雖然可以借助傳統(tǒng)車的銷售網(wǎng)絡(luò)及與各地方政府、公交客戶的關(guān)系推廣新能源汽車，但在取得地方補(bǔ)貼時(shí)同樣受到不少阻礙。外地企業(yè)想要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，我們的客戶經(jīng)理不知道要踏破多少政府辦公大樓的門檻，喝倒多少位相關(guān)負(fù)責(zé)人，求多少份責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的簽名，才能夠在外地市場(chǎng)占據(jù)一席之地，而如此大費(fèi)周章得來的席位，也是屈指可數(shù)。

轎車B：此次，國家以政策形式明確規(guī)定各個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)外地品牌的采購量，至少說明政府已經(jīng)意識(shí)到地方保護(hù)主義給新能源汽車示范推廣帶來的阻礙，而“不低于30%”的份額，也基本能夠滿足車企在各個(gè)試點(diǎn)城市的前期推廣需求。

資金直補(bǔ)車企 加碼打破地方保護(hù)

若想進(jìn)一步打破地方保護(hù)主義，補(bǔ)貼形式必須調(diào)整。新政一改過去繁瑣的申報(bào)審批發(fā)放辦法，將補(bǔ)貼直接給到企業(yè)，可謂是進(jìn)一步加大力度打破地方保護(hù)主義。

客車B：此前的中央補(bǔ)貼資金都是撥付給車輛銷售地政府，再由政府撥付給企業(yè)。補(bǔ)貼資金的發(fā)放權(quán)力掌握在地方政府手中，外地企業(yè)在向各試點(diǎn)城市政府部門申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)，面臨著各種繁瑣的審批流程。

轎車C：此前，雖然不少地方政府都表示歡迎外地品牌進(jìn)入，但在具體執(zhí)行層面上卻設(shè)諸多限制。例如一些地方制定的私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策中，會(huì)附帶一份補(bǔ)貼試點(diǎn)車型目錄，而目錄中卻鮮有外地品牌車型。所謂的“歡迎外地品牌進(jìn)入”變成了一句客套話。

客車C：新政實(shí)施后，中央補(bǔ)貼將直補(bǔ)企業(yè)，簡(jiǎn)化了審批申報(bào)流程，對(duì)企業(yè)來說很受鼓舞?！巴獾仄放撇坏陀?0%”與“中央資金直補(bǔ)企業(yè)”兩大重磅政策推出，希望能夠?qū)⒌胤奖Ｗo(hù)主義徹底擊潰。

增加中小型客車補(bǔ)助 完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

客車D：通過過去3年多的示范推廣，我們發(fā)現(xiàn)在一些郊區(qū)縣、城鄉(xiāng)間客運(yùn)以及市內(nèi)通勤班車等市場(chǎng)上，中小型客車更受歡迎，但過去政策并未涉及這一部分產(chǎn)品。新政將補(bǔ)貼產(chǎn)品細(xì)化，中小型客車入列其中，對(duì)企業(yè)來說是一大利好，可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

客車A：此前，我們就曾生產(chǎn)過中小型純電動(dòng)客車，并參與過一些賽事、會(huì)議的服務(wù)，但由于政策沒有明確的補(bǔ)貼，所以市場(chǎng)反響一直不大。此輪新政一出，將6~8米及8~10米純電動(dòng)客車均列入補(bǔ)貼范圍，可謂是對(duì)我們過去研發(fā)投入的肯定。加之新政對(duì)政府采購新能源汽車比例不低于30%的要求，進(jìn)一步幫助開拓了中小型純電動(dòng)客車市場(chǎng)。

擴(kuò)大示范范圍 是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

新一輪新能源汽車推廣目標(biāo)進(jìn)一步加碼，要求到2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他示范城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

客車A：如此大的量，無論是對(duì)企業(yè)還是地方政府來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。過去3年多，我國25座新能源汽車示范城市累計(jì)推廣總量約為4萬輛，平攤到25座城市，每座城市不過1600輛。如今，新目標(biāo)要求參與示范的某個(gè)城市或地區(qū)就要達(dá)到萬輛級(jí)別，這對(duì)地方政府來說是不小的壓力。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來說，一方面，示范范圍擴(kuò)大即市場(chǎng)擴(kuò)大，帶給企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，另一方面，正是由于市場(chǎng)擴(kuò)大，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也更多。不同城市或地區(qū)都有不同的氣候、工況，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)差異進(jìn)一步完善產(chǎn)品。

轎車D：要完成萬輛目標(biāo)，僅僅依靠公共采購是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？吹叫抡哪繕?biāo)，我們認(rèn)為在未來3年內(nèi)，發(fā)力私人消費(fèi)市場(chǎng)是完成目標(biāo)的主要途徑。經(jīng)過過去3年多示范，各個(gè)示范城市都積極完善了充電站（樁）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為私人消費(fèi)市場(chǎng)的打開奠定了一定基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，如何挖掘潛力更大的私人消費(fèi)市場(chǎng)，是新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)。

補(bǔ)貼有變 生產(chǎn)重點(diǎn)也得變

新政在補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象方面，較上一輪有較大改變。將以電池量為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)改為以續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低10米以上超級(jí)電容及鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車補(bǔ)貼，從過去的50萬元/輛降至15萬元/輛。

轎車D：新政一出，我們即刻對(duì)即將推出的新產(chǎn)品技術(shù)性能進(jìn)行調(diào)整。鑒于新補(bǔ)貼按照續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，我們與電池、電機(jī)供應(yīng)商緊急商討，提出增加車輛續(xù)駛里程的要求。在當(dāng)前技術(shù)條件下，或許需要通過增加一定電池?cái)?shù)量來實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)的續(xù)駛里程，但我們也正在努力，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高電池性能以及整車控制系統(tǒng)水平，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在減少電池?cái)?shù)量降低成本的同時(shí)，增加續(xù)駛里程。

客車D：新政策如此大幅度降低對(duì)鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼，讓人始料未及。沒想到新一輪補(bǔ)貼政策會(huì)從技術(shù)上進(jìn)行限制。但國家政策既然如此，作為企業(yè)必須快速反應(yīng)，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。事實(shí)上，我們?cè)缫衙鞔_了技術(shù)路線，當(dāng)技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)一步成熟時(shí)，將選用三元復(fù)合鋰材料替代鈦酸鋰電池。鑒于新政策大幅降低對(duì)鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼，我們只能將計(jì)劃提前。

新政一出 客戶直接轉(zhuǎn)單

對(duì)新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策反應(yīng)強(qiáng)烈的不只是車企，許多公交用戶也頗為關(guān)注，且他們的反應(yīng)更為直接和強(qiáng)烈。

客車B：新政一出，全面取消對(duì)普通混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼，一些剛剛簽訂合同的公交用戶立刻提出，將混合動(dòng)力客車訂單轉(zhuǎn)為插電式混合動(dòng)力客車。其實(shí)插電式混合動(dòng)力客車遠(yuǎn)比普通混合動(dòng)力客車價(jià)格高，但畢竟有一定額度的補(bǔ)貼，且屬于國家重點(diǎn)支持車型，自然會(huì)受到公交用戶的歡迎。

客車E：普通混合動(dòng)力客車經(jīng)過3年多示范推廣，已經(jīng)基本建立了市場(chǎng)信譽(yù)，用戶使用熱情正在高漲，突然一刀切地取消補(bǔ)貼，著實(shí)打擊了用戶的采購積極性。新政一出，部分客戶便將剛剛簽訂的購買普通混合動(dòng)力車意向合同轉(zhuǎn)為純電動(dòng)客車了。誠然，對(duì)于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)單而不是取消訂單，并沒有帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但采購量還是有一定縮水，畢竟純電動(dòng)客車購買成本較高，且充電、氣候等影響因素較多。

意外結(jié)果 LNG客車搶占半邊市場(chǎng)

新政一出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)除了要承接補(bǔ)貼額度降低，給市場(chǎng)帶來的壓力外，還要應(yīng)對(duì)來自LNG（液化天然氣）客車的挑戰(zhàn)。

客車A：由于純電動(dòng)客車受到來自氣候、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，且新政策只提到有中央財(cái)政補(bǔ)貼，各地方并沒有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則，所以很多用戶都轉(zhuǎn)向LNG客車。客車B：當(dāng)初推廣普通混合動(dòng)力客車時(shí)，就遇到部分LNG客車來搶“飯碗”，但當(dāng)時(shí)，由于普通混合動(dòng)力客車有較大力度的政府購買補(bǔ)貼，且后期使用時(shí)又能同時(shí)享受油補(bǔ)，所以還能跟LNG客車抗衡?，F(xiàn)如今，普通混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼全面取消，LNG客車的相對(duì)優(yōu)勢(shì)便立刻顯現(xiàn)出來。

客車C：在公交領(lǐng)域，LNG客車的確是新能源客車的一大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國對(duì)公交公司一直有油、氣補(bǔ)貼，使用LNG客車的公交公司可享受液化天然氣的優(yōu)惠價(jià)格。雖然氣價(jià)貴過電價(jià)，但LNG客車本身購買成本就遠(yuǎn)低于扣掉補(bǔ)貼的純電動(dòng)客車，且全國各地加氣站越來越多，加氣更加方便快捷。這幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致LNG客車搶占了新能源客車的大半江山。

客車D：看看近日山東省各地簽署的客車訂單便可知，在大部分城市的采購計(jì)劃中，LNG客車都占據(jù)了50%甚至以上的份額。山東某市籌資7000余萬元采購120輛公交車，其中混合動(dòng)力客車40輛，而LNG客車則為80輛。安徽合肥日前也提出將投資上億元改善城市公交，其中采購LNG客車1000輛，新能源客車只有150輛。

具體細(xì)則未出 目前只能等待觀望

10月15日是申報(bào)新能源汽車示范城市的最后期限，據(jù)了解，首輪25座示范城市基本表示將申報(bào)新一輪示范試點(diǎn)城市，但具體實(shí)施細(xì)則尚在制定當(dāng)中。

客車A：現(xiàn)在一切細(xì)則都沒有明確，我們只能觀望。新政中提出將繼續(xù)依托城市，尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車，特別指明重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，并要選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。這一規(guī)定雖然沒有明確示范城市的數(shù)量，但依然是限制了示范區(qū)域，如果推廣到區(qū)域外的城市或地區(qū)，可能仍然無法享受補(bǔ)貼。

客車B：從今年5月末，國家停止對(duì)非示范城市購買普通混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼之后，我們的新能源汽車生產(chǎn)就基本處于停滯狀態(tài)。公交客戶方面由于之前3年的集中購買，基本已經(jīng)達(dá)到飽和，加之新一輪補(bǔ)貼政策一直未出，市場(chǎng)更加不會(huì)有動(dòng)向。新政一出，算是給企業(yè)和用戶都吃了顆定心丸，至少可以確定的是國家將繼續(xù)新能源汽車的推廣補(bǔ)貼，但目前示范城市尚未明確，經(jīng)過層層審批，估計(jì)最終確定之時(shí)已到年底了。

客車C：示范城市（區(qū)域）都沒有最終確定，我們不敢輕易制定下一步的銷售策略，更加無法進(jìn)行下一步的產(chǎn)品銷售。目前雖然多數(shù)城市申報(bào)態(tài)度較為積極，但都沒最后確定。所以無論是公交用戶還是生產(chǎn)企業(yè)，都不敢輕舉妄動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)簽訂單。一旦國家審批未通過，那么訂單涉及的補(bǔ)貼款將無人埋單，無論是用戶還是企業(yè)都很難承受這一筆損失?？蛙嘍：新一輪新能源汽車示范補(bǔ)貼政策直到9月中旬才推出，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于預(yù)期，眼下，我們還在繼續(xù)等待具體示范城市的確定，我們已經(jīng)不再接新能源客車的訂單了，生產(chǎn)也基本停滯。

后記 面對(duì)企業(yè)的上述心聲，或許有人會(huì)說企業(yè)真矯情，政策沒出的時(shí)候成天喊“快點(diǎn)明確政策”，但政策一出卻又諸多怨言。但記者在與企業(yè)的接觸中感受到，他們只是無奈，除了無奈，還要承受市場(chǎng)對(duì)政策的反應(yīng)。

目前，新政策很多細(xì)則都沒有確定，企業(yè)比任何人都急，他們希望政策、細(xì)則能夠打好提前量。