補貼并非一勞永逸

新能源汽車銷量沖高，數(shù)字光鮮的背后并不是沒有陰影。

2016年9月8日，財政部在對新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報中，點名了吉姆西、蘇州金龍、五洲龍、奇瑞萬達、少林客車五家典型問題企業(yè)。五家企業(yè)累計騙取中央財政補貼資金超過10億元，涉及虛假申報或已申報未完工車輛達3500輛。雖然最終的騙補調(diào)查結(jié)果依舊沒有定論，但僅是當(dāng)下已經(jīng)公布的結(jié)果，牽涉的金額及車型數(shù)量之高，都讓人大跌眼鏡，在中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展風(fēng)起云涌的當(dāng)下，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

其實，今年以來，受騙補“陰霾”的影響，新能源汽車增速已經(jīng)有所放緩。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月，新能源汽車銷量為4.2萬輛，同比增長81.5%。其中，新能源商用車銷量同比僅增長36.9%。前8個月，我國新能源汽車銷量為25.8萬輛，同比增長111%。

對于增速放緩，中汽協(xié)副秘書長許艷華表示，騙補影響很大。此前中汽協(xié)對今年定的70萬銷售目標(biāo)可能進行調(diào)整。許艷華表示，今年新能源汽車的銷量目標(biāo)主要取決于“補貼調(diào)整政策”發(fā)布時間，理想情況下，如果政策能在10月之前發(fā)布，今年新能源汽車銷量可能會達到50萬輛。

汽車行業(yè)資深評論員張志勇認(rèn)為，財政補貼的初衷是解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期成本高的難題。隨著市場逐步放大，核心部件動力電池的成本已大幅降低，財政補貼甚至成了個別生產(chǎn)企業(yè)的盈利來源，這也就造成了眾多車企騙補。相關(guān)部門應(yīng)大幅提升財政補貼門檻，并加速補貼政策退出。

“總體上，這還是一個政策驅(qū)動的市場，它的不可持續(xù)性已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，從今年起，國家補貼政策開始退坡。我國的電動汽車面臨一大挑戰(zhàn)，即隨著政府補貼政策進入退坡通道，電動汽車性價比提高的進程，能不能跟上政策退坡的進程，并在退坡周期逐漸走上主要依托市場自行發(fā)展的道路。這已經(jīng)成為中國電動汽車產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。

在陳清泰看來，電動汽車發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動向創(chuàng)新政策雙驅(qū)動的轉(zhuǎn)型期。購車補貼的退坡，確切地說是政府支持政策向促進創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。也就是在購車、補貼逐步遞減的同時，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持企業(yè)在動力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。

頂層制度正在建立

8月份，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂）》《新能源汽車碳配額管理辦法》兩大重磅政策接連面世，盡管早已經(jīng)打過預(yù)防針，但政策的突然而至還是讓眾多新能源汽車企業(yè)感到壓力?！敖Y(jié)束混亂、培育強者的時候開始了，這個過程必然伴隨著淘汰和死亡?！北本┮患倚履茉雌?S店相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)過初期發(fā)展之后，國家開始有意識地整頓新能源汽車行業(yè)，將重點培育支柱企業(yè)。

這兩項新政中，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂）》將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車，強化新能源汽車產(chǎn)品安全監(jiān)控，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，約束和控制汽車廠商的產(chǎn)品安全性。

而國家發(fā)展改革委發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》（征求意見稿）擬自2017年開始試行，2018年正式實施。該征求意見稿指出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳納的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進口的燃油汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車年度比例要求等計算得出。值得關(guān)注的是，這一新政的相關(guān)細(xì)則目前尚處于討論階段，其中碳配額價格成為關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，目前新能源汽車發(fā)展很快，但出現(xiàn)了散亂差的趨勢，而如何帶動傳統(tǒng)汽車與新能源汽車良性競爭的機制也完全沒有。所以這兩個文件是政策層科學(xué)管理汽車市場的信號，未來新的政策也會有這種傾向。

很明顯，一邊重拳出擊提高新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，一邊推動碳配額的市場化交易，一個更健全、更科學(xué)的汽車頂層制度正在建立之中。