2013年下半年至今中國新一輪的新能源汽車政策頻出，政策涉及新能源汽車示范推廣、補(bǔ)貼政策細(xì)則、購置稅減免以及公務(wù)用車采購等方面，直接促進(jìn)新能源汽車整車企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分行業(yè)的發(fā)展。對此，賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理張謙對2014年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了全面梳理，并認(rèn)為本輪產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)了國家和地方兩個(gè)層面互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)質(zhì)推動，國家部委多部門聯(lián)動的特點(diǎn)。

國家層面

張謙指出從2013年下半年至今是新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺的密集期，并對相關(guān)政策做了詳細(xì)的總結(jié)。

2013年9月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，提出在2013-2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并提出以行駛里程作為主要依據(jù)的補(bǔ)貼原則。

隨后在2013年底和2014年初分別確定了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市名單，涉及范圍40多個(gè)城市和地區(qū)。2014年1月，四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，提出將“2014和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%”的政策調(diào)整為“2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%”。

2014年3月，國家電網(wǎng)對外宣稱電動汽車充電的充換電設(shè)施將對社會“全面開放”，2014年5月，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》與《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用點(diǎn)包裝服務(wù)工作的意見》，提出向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電樁設(shè)施兩個(gè)市場，個(gè)人可自建并網(wǎng)設(shè)施向電網(wǎng)賣電，固定車位可自建充電樁。

2014年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售(包括進(jìn)口)的純電動以及符合條件的插電式(含增程式)混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。

2014年7月13日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，方案對政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車做出全面部署。

2014年7月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，提出以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，堅(jiān)持雙管齊下，公共服務(wù)帶動，堅(jiān)持因地制宜，明確責(zé)任主體，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《意見》對加快新能源汽車推廣應(yīng)用提出6個(gè)方面25條具體政策措施。本輪的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策還是以下游應(yīng)用市場開拓為主，以稅收刺激政策為輔，意在通過下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張從而帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破。

張謙還強(qiáng)調(diào)，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展看，新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)溶于國家節(jié)能環(huán)保大戰(zhàn)略，已經(jīng)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中的重要組成部分。2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，重點(diǎn)指出政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。新能源汽車作為強(qiáng)化污染源污染防治的重要舉措，受到各地政府的重視，北京、上海等城市政府提出的新能源汽車推廣計(jì)劃也是基于國務(wù)院發(fā)布的大氣污染防治行動計(jì)劃目標(biāo)制定的。

地方層面

張謙還分析指出，從地方政策層面來看，伴隨國家層面新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在2013年的推出，各地方政府也陸續(xù)推出了新能源汽車推廣計(jì)劃以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于本輪國家新能源汽車推廣設(shè)定較高的推廣門檻，以5000輛新能源汽車作為本次城市和地區(qū)申報(bào)的基數(shù)，客觀上鼓勵(lì)了有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方政府參與本輪產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。

從參與本輪新能源汽車推廣的40多個(gè)城市和地區(qū)看，深圳、上海和北京會成為未來新能源汽車大型城市推進(jìn)的領(lǐng)頭地區(qū)，主要原因在于環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競爭的雙重壓力。他還以北京為例做了分析，“北京市在新能源汽車政策未出臺之前，就出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，并制定了詳細(xì)的任務(wù)分解，北京的新能源汽車推廣方案只是清潔空氣行動計(jì)劃中的一環(huán)?！绷硗猓瑥堉t對于中型城市中的杭州、合肥、浙江城市群、山東城市群、河北城市群和江蘇城市群也較為看好，因?yàn)樗鼈兙哂休^好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和節(jié)能減排壓力。

據(jù)張謙介紹，本輪的推廣在地方層面還出臺了很多配套措施，主要在充電設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營模式支持上給出了諸多優(yōu)惠條件。他舉例說，北京在國內(nèi)率先出臺了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車自用充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》，為國內(nèi)其他城市建設(shè)新能源汽車充電樁做出了表率，同時(shí)上海、深圳也分別制定了私人充電樁建設(shè)流程和規(guī)范，為新能源汽車在私人領(lǐng)域的初期推廣奠定了基礎(chǔ)。