一個(gè)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，耗時(shí)兩年，涉及18個(gè)省8328個(gè)項(xiàng)目、總計(jì)撥付財(cái)政資金818.83億元。其原本目的是推動工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，支持可再生能源發(fā)展，提高廢舊廢棄資源綜合利用水平，并惠及整個(gè)中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但最終卻成為企業(yè)、地方政府尋租的由頭。

6月22日，國家審計(jì)署發(fā)布了《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》公告，涉及挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)資金高達(dá)16.17億元。

在這些騙補(bǔ)項(xiàng)目當(dāng)中，有國企，有民企；有不知名的中小企業(yè)，有知名的上市公司；有偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，有發(fā)達(dá)的一線城市；有幾萬元的小額，也有數(shù)千萬元的巨額。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)，中央財(cái)政資金在這些企業(yè)看來是不拿白不拿。

截至7月22日，距審計(jì)報(bào)告公布過去了整整一個(gè)月時(shí)間，卻并沒有一家企業(yè)愿意出面進(jìn)行道歉，更多的則是急于找出“替罪羊”，撇清自己的責(zé)任。這樣的一份結(jié)果不僅暴露出政府補(bǔ)貼監(jiān)管的漏洞，也體現(xiàn)出企業(yè)誠信及社會責(zé)任的缺失。

更可怕的是，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)本應(yīng)得到政府更多的支持和幫助，結(jié)果卻成了很多企業(yè)借此坐地生財(cái)?shù)摹百I賣”。

與初衷背道而馳

根據(jù)國家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，2012年11月至2013年3月期間，上海、江蘇、廣東、云南、甘肅等18個(gè)省、直轄市，對能源節(jié)約利用、可再生能源以及資源綜合利用三個(gè)節(jié)能環(huán)保類款級科目資金（以下簡稱“三款科目”資金）進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)項(xiàng)目為5044個(gè)，涉及資金為621.09億元。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%。

企業(yè)騙補(bǔ)的方式可謂多種多樣，其中102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元；29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用“三款科目”資金2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出。

此外，利用重復(fù)申報(bào)、報(bào)大建小等手段進(jìn)行騙補(bǔ)的項(xiàng)目較為集中，共涉及217個(gè)項(xiàng)目，資金高達(dá)8.35億元的“三款科目”。

中國電子商會副秘書長陸刃波認(rèn)為，企業(yè)的騙補(bǔ)行為是誠信上的缺失。“國家對節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼的政策，本意上是促進(jìn)消費(fèi)者消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的普及并拉動產(chǎn)業(yè)升級，但結(jié)果卻變成了部分企業(yè)牟利的手段。作為企業(yè)的經(jīng)營，最重要的就是要講求誠信，如果誠信都沒有了，那又如何讓公眾去相信你的產(chǎn)品？”

此次騙補(bǔ)風(fēng)波，不僅體現(xiàn)出主管部門、企業(yè)以及第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)的問題，還說明節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼政策存在著許多漏洞。

在補(bǔ)貼程序?qū)嵤┑倪^程中，先是由銷售渠道先行墊付補(bǔ)貼款，再由國家根據(jù)企業(yè)上報(bào)的銷售數(shù)量，向企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。這樣的程序?qū)е聦徍说墓ぷ髁繕O大，往往要憑借企業(yè)自身的誠信和自律來完成整個(gè)過程，于是讓節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼本身淪為投機(jī)者的樂園。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新同樣強(qiáng)調(diào)了誠信的重要性：“如果在發(fā)達(dá)國家，一家企業(yè)若是出現(xiàn)了誠信問題，那么銀行就會下調(diào)該企業(yè)的評級，企業(yè)貸款就會出現(xiàn)困難，公眾則會自發(fā)地抵制其生產(chǎn)的商品。若是上市公司出現(xiàn)這種情況就更會嚴(yán)重，普通中小股東甚至?xí)园l(fā)地組織起來控告。但我們國家的情況不一樣，普通投資者相對上市公司而言屬于弱勢群體，上市公司的‘違規(guī)’成本很低。”

他還強(qiáng)調(diào)， 近年來國家大力扶持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，是基于金融危機(jī)爆發(fā)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的大背景，為的是刺激消費(fèi)，同時(shí)也是從企業(yè)轉(zhuǎn)型到國家轉(zhuǎn)型過程中的一項(xiàng)重要舉措，但結(jié)果卻與最初的目的背道而馳。

企業(yè)態(tài)度不誠懇

事實(shí)上，家電企業(yè)利用政策騙補(bǔ)已經(jīng)不是第一次。早年實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼時(shí)，包括國美電器在內(nèi)的許多企業(yè)被爆出弄虛作假，騙補(bǔ)手段及數(shù)額也是觸目驚心。

在此次節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼的騙補(bǔ)過程中，家電企業(yè)仍是騙補(bǔ)企業(yè)當(dāng)中的重災(zāi)區(qū)之一，包括格力電器、TCL、美的、格蘭仕、長虹電器等8家知名家電企業(yè)在內(nèi)，騙補(bǔ)金額高達(dá)9062萬元。其中騙補(bǔ)金額最高的格力電器，自己一家便騙取了2157.76萬元。這樣的一份騙補(bǔ)金額，甚至是許多同行業(yè)中小企業(yè)，一年的凈利潤都難以企及。

值得注意的是，這些騙補(bǔ)企業(yè)在被曝光后，至今未向公眾致歉，反而是第一時(shí)間將罪過推到了經(jīng)銷商身上。記者曾致電格力電器，被告知以公告為準(zhǔn)。

6月25日，格力電器在其網(wǎng)站上公布了一份“說明”，稱公司對經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏，具體指格力電器近十萬經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)填寫的申報(bào)數(shù)據(jù)信息，包括銷售、安裝日期、用戶資料等不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)差錯(cuò)。而最終格力電器以時(shí)間緊、數(shù)據(jù)量大，并無法一一核實(shí)為由，解釋了造成上報(bào)數(shù)據(jù)不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原因，也使得這一騙補(bǔ)風(fēng)波不了了之?！罢l也沒辦法一一核實(shí)十萬個(gè)經(jīng)銷商。”一位不愿透露姓名的家電上市公司高管稱。

相比而言，TCL、長虹電器、美的等家電企業(yè)，則顯得更為“淡定”，連一份“說明”都沒有發(fā)出，完全一副靜待事件冷卻的態(tài)度。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除家電企業(yè)外，剛剛遭遇歐洲“雙反”的光伏企業(yè)，也是騙補(bǔ)的重頭之一。7個(gè)光伏項(xiàng)目共騙取中央財(cái)政金太陽示范工程補(bǔ)助資金2.07億元，其中安徽中電的龍子湖工業(yè)園區(qū)用戶側(cè)并網(wǎng)非晶硅光伏發(fā)電項(xiàng)目騙補(bǔ)金額最高，達(dá)到5926萬元，采取的騙補(bǔ)方式為申報(bào)不實(shí)材料。

此外，廣東漢能的10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，多報(bào)建設(shè)規(guī)模和裝機(jī)容量騙補(bǔ)了2637.25萬元；東營光伏的網(wǎng)電站工程建設(shè)項(xiàng)目采用編造虛假合同的方式，騙取補(bǔ)貼2421.8萬元；榆神能源的煤炭博物館光伏發(fā)電示范工程項(xiàng)目，騙取補(bǔ)貼2187萬元，采取騙補(bǔ)方式為編造虛假資料。

相比家電企業(yè)“無所謂”的態(tài)度，光伏企業(yè)明顯要誠懇很多。在上述企業(yè)當(dāng)中，安徽中電總經(jīng)理許鳳會表示，公司已經(jīng)開始進(jìn)行整改，并準(zhǔn)備材料向相關(guān)部門匯報(bào)。廣東漢能也解釋稱，已在去年12月將2637.25萬元補(bǔ)貼資金退回河源市財(cái)政局。

在陸刃波看來，此次騙補(bǔ)的“吃相”著實(shí)難看了些：“從中我們不難發(fā)現(xiàn)，涉嫌騙補(bǔ)行為的外資品牌較少見，這值得國內(nèi)企業(yè)思考。對于企業(yè)騙補(bǔ)行為，有懲罰才能有收斂，但主要仍依靠企業(yè)自律。”

倒逼轉(zhuǎn)型升級

政府對節(jié)能環(huán)保行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)是因?yàn)槠涑杀靖甙?。這些處于起步期或是成長期的產(chǎn)業(yè)，往往由企業(yè)來承擔(dān)巨大的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備投入和市場開拓的壓力，政府便采用了補(bǔ)貼的辦法，以促進(jìn)這些企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中的邏輯并不復(fù)雜。

在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，政府補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)初衷，的確有利于打造節(jié)能供需鏈；有利于降低生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)成本，刺激節(jié)能消費(fèi)；有利于整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

但在這一節(jié)能補(bǔ)貼政策的拉動模式下，極易造成對產(chǎn)業(yè)鏈上中游技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場競爭力提升的忽視，尤其在節(jié)能補(bǔ)貼政策退出后，原有的龐大市場供應(yīng)很可能面臨著需求快速萎縮的狀況，這或?qū)⑦M(jìn)一步放大庫存危機(jī)。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，財(cái)政補(bǔ)貼之所以有錯(cuò)，一個(gè)重要原因是財(cái)政補(bǔ)貼扭曲了市場機(jī)制。企業(yè)要獲得補(bǔ)貼，就必須依照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，然后影響相關(guān)的政府官員，從而最終獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

顯然，補(bǔ)貼政策不宜長期實(shí)施，最終還是應(yīng)該通過市場的力量促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，否則企業(yè)容易患上“補(bǔ)貼依賴癥”。

“要預(yù)防能效補(bǔ)貼帶來成本浪費(fèi)，拉動內(nèi)需不能靠財(cái)政補(bǔ)貼，而應(yīng)該交由市場機(jī)制。”盡管格力空調(diào)是節(jié)能補(bǔ)貼的受益者，但在公司董事長董明珠看來，這一政策的潛在危害不容忽視?！霸谖业挠∠笾校称髽I(yè)享有補(bǔ)貼政策那一年，盈利8個(gè)億甚至更多，但政策一拿走就虧損了，從這個(gè)角度來看，我們是否可以說國家的政策并沒有真正地落實(shí)到消費(fèi)者那里，而是到這些企業(yè)那里去了?！?span style="line-height:1.5;">

中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)在接受記者采訪時(shí)表示，從長遠(yuǎn)看，節(jié)能減排的任務(wù)靠政府補(bǔ)貼不可持續(xù)。要可持續(xù)，一是靠技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，拉動產(chǎn)品能效，同時(shí)降低成本；二是政府適時(shí)提高行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授尹海濤看來，不能因?yàn)楫?dāng)前補(bǔ)貼中出現(xiàn)的問題而因噎廢食。補(bǔ)貼是必要的，我們真正需要思考的是：如何在理論的引導(dǎo)下使補(bǔ)貼更為合理有效。

他以光伏為例，“我們的補(bǔ)貼政策把光伏產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)定義為光伏電池的制造和光伏組件的生產(chǎn)。從中我們非常清楚地看到，我們補(bǔ)貼鼓勵的不是技術(shù)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)?！啊焙芏嗥髽I(yè)看政策行事，這也形成了中國新興產(chǎn)業(yè)所特有的“高端產(chǎn)業(yè)低端化”現(xiàn)象。

事實(shí)上，無論是中國還是歐洲、美國，新興產(chǎn)業(yè)要走出起步困境，必須依賴企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的變革，使價(jià)格變得讓市場可接受；依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，短期來看似乎解決了一些問題，但終非解決之道。工業(yè)社會以來，任何一個(gè)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非是財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。