7月27日，中國光伏產業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成“價格承諾”協(xié)議。8月6日，此項協(xié)議正式實施。中歐貿易史上涉案金額最高的一起貿易爭端落下帷幕。

在后“雙反”時代，經(jīng)受住爭端考驗的中國光伏產業(yè)，必須以“刮骨療毒”之勇氣，直面更加殘酷的產業(yè)深度整合——

隨著中歐光伏“價格承諾”協(xié)議的正式實施，歐盟對華光伏產品的“雙反”調查案終于塵埃落定。中國光伏產業(yè)必須吸取教訓，找到產業(yè)發(fā)展的新出路——

短期：實施“走出去”戰(zhàn)略 轉變輸出方式

轉移部分產能到海外，短期可規(guī)避貿易壁壘，也可解決部分產能過剩問題，同時樹立企業(yè)良好形象。

到海外設廠或投資海外光伏電站是中國光伏企業(yè)短期內規(guī)避貿易壁壘、消化龐大過剩產能的主要途徑之一。

中國目前約有20GW的產能處于過剩狀態(tài)。產能過剩導致企業(yè)巨量庫存，關閉過剩產能已成為中國光伏企業(yè)的無奈選擇。轉移部分產能到海外，雖然會增加企業(yè)的生產成本，但短期內，可以規(guī)避貿易壁壘，也可以解決部分產能過剩的問題。

投資海外光伏電站也是中國光伏企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要方式。目前，由于歐美等發(fā)達國家對于光伏產業(yè)的補貼金額較高，投資海外光伏電站的收益率要高于國內。同時，處于產業(yè)鏈下游的光伏電站建設和運營環(huán)節(jié)的利潤率也高于位于產業(yè)鏈中游的光伏電池生產環(huán)節(jié)。更重要的是，在海外投資和運營光伏電站可以更好地樹立中國光伏企業(yè)在海外的品牌和形象。

中期：規(guī)范扶持政策 加速行業(yè)兼并整合

遵循市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成生產規(guī)模大、技術水平高、生產效率高、生產成本低的光伏企業(yè)。

要嚴格遵守SCM（WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》）的理念和原則，全面規(guī)范中國的補貼政策和措施。

首先，要取消禁止性補貼，減少可訴補貼。中國加入WTO 談判時，已經(jīng)承諾取消禁止性補貼，目前存在的禁止性補貼大都是由地方政府制定和實施的。要加大對各級地方政府出臺政策的監(jiān)管力度，逐步取消禁止性補貼。要合理、合法、有限度地使用可訴補貼。

其次，中國要嚴格遵守SCM的理念和原則，大力改革當前的經(jīng)濟管理體制，全面提升政府推動產業(yè)發(fā)展的手段和途徑。由政府直接介入企業(yè)的經(jīng)營活動轉向對全社會提供公平的競爭環(huán)境；由政府直接或者變相操控企業(yè)的經(jīng)濟活動向提供符合SCM規(guī)則的基金性、前移性支持為主轉變；加大對技術研發(fā)工作的支持力度，在更高層次上推動中國光伏產業(yè)的健康、快速發(fā)展。

同時，要加速推進市場主導的光伏產業(yè)整合。目前，大部分光伏企業(yè)仍在苦撐待變，大規(guī)模的兼并整合還未出現(xiàn)。但是隨著價格協(xié)議的逐步深入，不少企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下、庫存難以消化的問題，部分企業(yè)破產在所難免。產業(yè)的大規(guī)模整合是必然趨勢。

中國光伏產業(yè)應當以這次歐美“雙反”案為契機，加速推進產業(yè)重組和整合。在整合過程中，要遵循市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，形成一批生產規(guī)模大、技術水平高、生產效率高、生產成本低的光伏企業(yè)，進一步提升中國光伏產業(yè)的核心競爭力。

長期：提升技術水平 擴大國內市場規(guī)模

通過加大對光伏產業(yè)上游環(huán)節(jié)研發(fā)工作的支持，中國完全有條件、有能力在新能源產業(yè)實現(xiàn)趕超。

側重補貼光伏產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)技術水平。缺乏核心技術是中國光伏產業(yè)屢遭國外“雙反”的根本原因。所以，在光伏產業(yè)補貼環(huán)節(jié)上，要從目前側重補貼技術含量低、附加值低的中下游環(huán)節(jié)向技術含量高、附加值高的上游環(huán)節(jié)轉變。通過加大對技術研發(fā)工作的支持來加快光伏產業(yè)上游環(huán)節(jié)的發(fā)展。這樣既可以規(guī)避國外的反補貼調查，更重要的是可以有效提升中國光伏產業(yè)的技術含量和整體競爭力，由完全競爭的市場結構轉變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋Y構，避免低水平競爭格局的不斷惡化。

側重補貼光伏產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)技術水平也是中國光伏產業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面，光伏產業(yè)的核心技術不是我們花錢可以買來的，其跨國交易成本極高。另一方面，中國有著未來世界上規(guī)模最大的能源消費市場。從能源供給的角度講，中國國內市場足以支撐中國光伏產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。還有，相對于同等發(fā)展水平的國家，中國有著比較完整的產業(yè)體系和極強的產業(yè)配套能力。所以，一旦中國突破了光伏產業(yè)的核心技術，中國光伏產品將真正成為世界上成本最低、競爭力最強的產品。因此，通過加大對光伏產業(yè)上游環(huán)節(jié)研發(fā)工作的支持，中國完全有條件、有能力在新能源產業(yè)實現(xiàn)趕超。

采用上網(wǎng)電價補貼政策，迅速擴大國內光伏裝機規(guī)模。7月31日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼等政策實施辦法。下一步就是要細化執(zhí)行措施，讓政策真正落地。

根據(jù)中國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015 年，中國光伏裝機規(guī)模將達到21GW。由此推算， “十二五”期間，中國國內光伏市場年均增長率為63%。根據(jù)歐洲光伏產業(yè)協(xié)會( EPIA) 的預測， “十二五”末，中國光伏裝機總量的樂觀數(shù)字為29.1GW，占同期世界總量的11%(2011年這一比例僅為4.5%)。由此可以看出，中國國內光伏市場的潛力是巨大的。所以，實行光伏電價補貼將是中國的必然選擇。如此，中國成為世界光伏裝機大國指日可待。

（作者史丹 白旻為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長和博士）

【事件回放】一年風波 一年成長

8月6日，中歐光伏“價格承諾”協(xié)議正式實施，中國光伏產業(yè)一年來所經(jīng)歷的“雙反海嘯”開始退去。

風波始于2012年9月。歐盟接到相關企業(yè)一紙訴狀，指控中國光伏企業(yè)得到政府補貼，其產品在歐洲市場存在傾銷行為。同年11月8日，歐盟正式啟動對華光伏產品的“雙反”調查。

中國業(yè)界迅速做出反應。今年5月22日，中國機電產品進出口商會發(fā)布聲明，宣布將代表中國業(yè)界向歐盟委員會提交價格承諾談判方案。然而，方案遭到歐盟方面的直接回絕，談判工作組甚至沒有得到相關問題的解釋。中歐“雙反”第一次磋商嘗試宣告失敗。

5月23日，商務部派出代表團赴歐磋商。國務院總理李克強隨后在對德國進行訪問時，也強調了中國在“雙反”事件中的立場。他表示，濫用貿易救濟措施會給雙方帶來不利影響，問題應該通過對話磋商來解決，而不是打貿易戰(zhàn)。

這次努力取得了一定成果。在第二天歐盟成員國內部對中國輸歐光伏產品“雙反”建議案的投票表決中，17個國家投出了反對票。德國總理默克爾也多次表示，將不遺余力阻止歐盟向中國光伏產品征收懲罰性關稅。而代表歐盟千余家光伏企業(yè)的歐洲平價太陽能聯(lián)盟更是向歐盟委員會致上公開信，表示如果對中國征收懲罰性關稅，將導致歐盟未來3年內失去近18萬個就業(yè)崗位，整個歐盟光伏市場將被摧毀。

然而，6月4日，歐盟貿易委員會宣布，歐盟將對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果雙方不能達成價格承諾協(xié)議，2個月后稅率將升至47.6%。業(yè)內人士分析，如果這一懲罰性關稅最終落地，將對我國造成超過3500億的產值損失——不啻為這次“雙反海嘯”中最大的潮頭。

中國企業(yè)紛紛開始尋求自救。轉移產品出口方向，減少對歐洲市場的依賴，成為眾多中國光伏企業(yè)的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計，中國最大的光伏產品生產商英利公司2013年一季度來自歐洲的銷售額降至24.7%，較去年下降了一半。

同時，國家接連出臺利好政策，扶持光伏產業(yè)渡過難關。6月14日，國務院提出加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導，包括重點拓展分布式光伏發(fā)電應用、全額收購所發(fā)電量、鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等6條措施。7月15日，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。7月31日，財政部發(fā)布通知，確定分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼實施辦法。這些政策為中國光伏產業(yè)帶來一縷春風。

幸運的是，在懲罰性稅收稅率提高之前，中歐雙方終于就價格承諾達成協(xié)議。在后“雙反”時代，中國光伏產業(yè)將何去何從，相信經(jīng)歷了殘酷洗禮的中國光伏企業(yè)已經(jīng)有了答案。

（杜海濱整理）

專家視角

認清此次“價格承諾”談判對整個光伏產業(yè)的影響，首先要對國內光伏產業(yè)做出清醒的判斷。

一是我國能成為“光伏第一制造大國”，很大程度是勞動力成本、規(guī)模經(jīng)濟和局部技術領先三重優(yōu)勢疊加。

二是我國光伏產業(yè)前些年成倍增長的粗放擴張模式具有不可持續(xù)性。

我國與美國、歐盟的光伏爭端，正是國內企業(yè)粗放擴張引發(fā)惡性價格戰(zhàn)的結果。著眼于整個產業(yè)的大格局，在美國與歐盟這兩大海外市場的遭遇雖不能動搖我國作為光伏產業(yè)大國的根基，但也說明加速產業(yè)轉型升級已迫在眉睫。

——中國光伏產業(yè)聯(lián)盟秘書長 王勃華

無論是火力發(fā)電設備還是水力發(fā)電設備的制造都高度集聚在少數(shù)大型企業(yè)中。光伏產業(yè)正在走向成熟，行業(yè)里容不下上千家企業(yè)亂糟糟的吵鬧聲，必然是全球形成數(shù)家龍頭企業(yè)占據(jù)絕大部分市場份額的格局。

——保利協(xié)鑫董事長 朱共山

發(fā)展中國家的貿易壁壘并不比發(fā)達國家的低。像巴西、印度等國家，往往為了保護自身的產業(yè)而采取較多的貿易保護措施。對此，我國企業(yè)必須高度警惕。此外，海外投資對企業(yè)的資金能力、管理能力、風險控制能力也都有很高的要求。

——商務部國際市場研究部主任 趙玉敏

新興市場的風險需要警示。新興市場不如歐洲市場成熟，在電網(wǎng)政策的制定和執(zhí)行過程中存在不確定性，產業(yè)鏈條的成熟有序也需要一個培養(yǎng)過程，畢竟像歐洲那樣市場法律健全的國家不是很多。新興市場不是一個成熟的市場，卻是一個有機會的市場。企業(yè)一定要注重風險防范。

——太陽能發(fā)電行業(yè)資深人士 俞容文

【解讀】目前，中國光伏電池組件企業(yè)現(xiàn)有產能超過40GW，占全球總產能的2/3以上。2012年，全行業(yè)虧損達到400多億元。

對歐光伏產品實施“價格承諾”協(xié)議后，出口到歐盟的光伏組件的份額將減少至7GW左右，而2012年這一數(shù)據(jù)為12GW左右。

此次歐盟“雙反”對中國光伏產業(yè)的發(fā)展不失為一記警鐘。光伏產業(yè)既有的發(fā)展模式和路徑很難再持續(xù)。中國光伏企業(yè)要繼續(xù)保持市場競爭力，必須在產品和商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新。

【解讀】目前，國內光伏產品出口歐盟的價格大概為每瓦0.5歐元到0.52歐元之間，實行“價格承諾”協(xié)議（每瓦0.57歐元）之后，意味著光伏產品的售價將提高10%左右。因此，光伏企業(yè)不可避免地面臨更狹窄的市場空間。根據(jù)國家“擇優(yōu)扶優(yōu)”的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口將受到鼓勵，而行業(yè)內的其他企業(yè)則面臨著被整合或者淘汰的命運。