要根治鋼鐵、煤炭、電解鋁等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中因市場(chǎng)化改革滯后而出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，根本途徑在于加快行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐。應(yīng)放棄“扶大限小”的產(chǎn)業(yè)政策模式，避免國(guó)有企業(yè)在政策的激勵(lì)下過(guò)度投資。同時(shí)要加快以合資形式吸收民營(yíng)資本，提高國(guó)有企業(yè)效率，同時(shí)保障國(guó)有資本利益。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)并且政府難以控制進(jìn)入的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，應(yīng)選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，盡快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

（三）健全地方政府與企業(yè)“去產(chǎn)能”的激勵(lì)和約束機(jī)制

地方政府是消化過(guò)剩產(chǎn)能的主要組織者，必須充分激發(fā)地方政府的動(dòng)力。第一，推動(dòng)官員考核機(jī)制從GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率、環(huán)保等方面。第二，鼓勵(lì)地方政府將過(guò)去用來(lái)補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金節(jié)省出來(lái)，用來(lái)收購(gòu)過(guò)剩設(shè)備報(bào)廢、補(bǔ)貼下崗職工安置等，發(fā)揮中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)作用。第三，加大中央對(duì)特殊地區(qū)的公共投資力度，對(duì)沖“去產(chǎn)能”帶來(lái)的地方財(cái)政收入銳減。

企業(yè)是“去產(chǎn)能”的主體，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，政府適當(dāng)提供間接的去產(chǎn)能補(bǔ)貼。第一，融資支持。中央可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)政策性貸款，對(duì)于實(shí)施兼并重組并壓減過(guò)剩產(chǎn)能的主體企業(yè)和開(kāi)展產(chǎn)能?chē)?guó)際合作的企業(yè)給予信貸支持，向認(rèn)定的主動(dòng)退出的中小企業(yè)提供中轉(zhuǎn)融資或設(shè)備貸款展期。第二，稅收優(yōu)惠。對(duì)主動(dòng)處理過(guò)剩設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠；完善銀行抵債資產(chǎn)稅收政策。

（四）完善企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置機(jī)制

一是成立專(zhuān)門(mén)的行業(yè)重組金融公司，集中處置不良資產(chǎn)，通過(guò)抵押品出售、資產(chǎn)管理外包、資產(chǎn)證券化、與私人資本合作等方式處理破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)。二是地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。三是鼓勵(lì)銀行通過(guò)貸款展期、貸款減免、降息、計(jì)息掛賬等方式推進(jìn)債務(wù)重組，適當(dāng)降低撥備覆蓋率。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度

一是支持各種社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組；完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)；完善兼并重組有關(guān)土地政策。二是鼓勵(lì)兼并重組與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局相結(jié)合。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）