第三方智庫(kù)機(jī)構(gòu)能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）9月21日發(fā)布《2016中國(guó)乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告》顯示，中國(guó)自2005年實(shí)施燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)十年以來(lái)，傳統(tǒng)乘用車油耗水平雖呈下降趨勢(shì)，但燃料經(jīng)濟(jì)性改善非常緩慢。百公里油耗僅下降1升多，每年下降幅度在0.10-0.25L/100km之間，年平均降幅不足2%，特別是自主品牌，年均降幅不足1%。

在iCET9月21日在北京舉辦的“2016中國(guó)乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性與城市實(shí)際排放評(píng)估圓桌討論會(huì)”上，能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通項(xiàng)目經(jīng)理康利平表示，一方面中國(guó)目前的油耗達(dá)標(biāo)管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，油耗未達(dá)標(biāo)企業(yè)無(wú)需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，優(yōu)秀達(dá)標(biāo)企業(yè)也得不到任何獎(jiǎng)勵(lì)，其節(jié)能技術(shù)應(yīng)用動(dòng)力大幅度降低；另外一方面，缺乏向輕量化方面傾斜引導(dǎo)的節(jié)能管理政策。

“CAFC（企業(yè)平均燃料消耗值）積分管理機(jī)制應(yīng)以傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升為主要手段，以降低油耗為目標(biāo)。”能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任安鋒建議，將CAFC積分與NEV（新能源乘用車）積分管理機(jī)制分開(kāi)?！斑@對(duì)油耗目標(biāo)與新能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加有利，積分計(jì)算與合規(guī)要求以及懲罰機(jī)制將很清晰，減少了企業(yè)‘鉆空子’的空間?！卑蹭h告訴記者。

傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)升級(jí)是關(guān)鍵

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近十年，乘用車快速發(fā)展已成為中國(guó)成品油消耗、溫室氣體及污染物排放增長(zhǎng)的主要因素之一，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已充分證實(shí)燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是節(jié)能管理、技術(shù)升級(jí)、降低排放有效途徑之一。

我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》提出2015年當(dāng)年生產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量達(dá)到6.9升/百公里目標(biāo)。但目前來(lái)看，傳統(tǒng)乘用車油耗水平雖呈下降趨勢(shì)，但燃料經(jīng)濟(jì)性改善非常緩慢。

報(bào)告指出，從達(dá)標(biāo)的角度來(lái)看，2015年國(guó)產(chǎn)車平均油耗為6.95L/100km，若計(jì)入新能源汽車的優(yōu)惠核算，為6.60L/100km，算完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，但三階段明確把進(jìn)口車納入管理，綜合考慮國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口車，又從節(jié)能的角度考慮，不計(jì)新能源汽車優(yōu)惠核算，國(guó)家平均燃料消耗量為7.02L/100km，與6.9L/100km還有0.1L/100km的距離。

而且，近年來(lái)車輛整備質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)，阻礙了油耗下降，三階段期間國(guó)家乘用車平均整備質(zhì)量增加70kg，而自主品牌乘用車平均整備質(zhì)量增加了150kg，一般情況下，每增長(zhǎng)100kg的整備質(zhì)量，油耗將增加0.4-0.6L/100km，這意味著自主品牌企業(yè)0.6-0.9L/100km的油耗改善空間被整備質(zhì)量的上漲所吞噬。

康利平告訴記者，2016年是四階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一年，企業(yè)為獲得在生產(chǎn)車資質(zhì)以便推遲兩年進(jìn)行油耗限值合規(guī)，2015公告車型中仍有近1/4達(dá)不到第四階段限值要求，根據(jù)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)的評(píng)估，最大可提高燃料經(jīng)濟(jì)性空間達(dá)40-50%，可見(jiàn)車型和企業(yè)的油耗改善空間仍非常大。2015年國(guó)家乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與四階段目標(biāo)值比值為136%（不考慮新能源汽車），而考慮新能源汽車的話，該比值將縮小到了129%，

根據(jù)四階段要求，前兩年（2016-2017年）對(duì)CAFC降幅要求不高，加之這兩年新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭較猛，優(yōu)惠核算力度大，國(guó)家總體達(dá)標(biāo)壓力不大，但2019-2020兩年間比值年下降需達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)，CAFC每年要求下降為0.5L/100km，CAFC降幅需達(dá)到9%，加之新能源汽車產(chǎn)量核算倍數(shù)下降為3或者2，且能耗需按能量折算，四階段后期的壓力將大增，由于汽車產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有一定周期，企業(yè)需提前部署先進(jìn)節(jié)能規(guī)劃。

同時(shí)，根據(jù)iCET研究分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)升級(jí)將貢獻(xiàn)40-80%的油耗下降，再加上工況外節(jié)能技術(shù)可能貢獻(xiàn)油耗下降空間的5-25%，這意味著，四階段65%-85%的油耗還依賴于傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)升級(jí)，是節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，因此，企業(yè)不能放松對(duì)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用與管理。

建議CAFC與NEV機(jī)制分開(kāi)實(shí)施

“新能源汽車過(guò)度優(yōu)惠核算將削弱傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力?！笨道秸f(shuō)，目前，中國(guó)新能源乘用車產(chǎn)量超過(guò)95%由自主品牌企業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)量“1抵5、能耗為零”的優(yōu)惠核算方法，2015年自主品牌企業(yè)CAFC值可從7.01L/100km降低到5.82L/100km，下降了1.19L/100km，相當(dāng)于下降了17%。而在過(guò)去十年里，自主品牌因節(jié)能技術(shù)提升僅導(dǎo)致油耗下降0.5L/100km，特別是近兩年，自主品牌傳統(tǒng)車油耗幾乎沒(méi)有下降，部分企業(yè)不降反增，自主品牌油耗水平甚至比合資品牌高出0.1L/100km。

安鋒說(shuō)，新能源汽車優(yōu)惠核算是一把雙刃劍，一方面降低了一些自主品牌企業(yè)短期內(nèi)油耗達(dá)標(biāo)難度，增加了企業(yè)達(dá)標(biāo)的靈活性，但另一方面，也讓自主品牌企業(yè)放松甚至放棄節(jié)能技術(shù)的升級(jí)與管理，隨著新能源汽車優(yōu)惠核算的降低乃至取消，中長(zhǎng)期來(lái)看，自主品牌企業(yè)將面臨更大的油耗達(dá)標(biāo)壓力，不利于國(guó)家油耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

iCET通過(guò)分析10家主要新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的油耗發(fā)展情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)新能源汽車生產(chǎn)量與傳統(tǒng)車生產(chǎn)量的比值達(dá)到一定水平時(shí)，這些企業(yè)基本上放棄了傳統(tǒng)節(jié)油技術(shù)升級(jí)與節(jié)能改善，所生產(chǎn)的傳統(tǒng)車的實(shí)際油耗不但沒(méi)有降低，反而升高，

其中，江南汽車與江鈴控股油耗增加了10%。2015年兩家產(chǎn)量最大自主品牌生產(chǎn)企業(yè)重慶長(zhǎng)安和長(zhǎng)城汽車的油耗同比增加了5.6%、7.9%。專家認(rèn)為，為了讓國(guó)家燃料消耗量目標(biāo)更加清晰與明確，未來(lái)要逐步減少CAFC機(jī)制中新能源汽車在產(chǎn)量倍數(shù)與能耗優(yōu)惠的核算，最終實(shí)現(xiàn)新能源汽車與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量均等對(duì)待，能量消耗以全生命周期理論為原則按實(shí)際能耗折算。