今年以來，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)整體形勢依然嚴(yán)峻。價格低迷、消費疲軟是導(dǎo)致大部分再生鉛企業(yè)處置廢電池意愿不高的主要原因。同時，由于國內(nèi)汽車保有量的快速增加，再加上各地支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策，一些規(guī)模廢鉛酸蓄電池回收處置項目陸續(xù)釋放產(chǎn)能，再生鉛產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

產(chǎn)業(yè)運行方面

（一）產(chǎn)量穩(wěn)步增長

1~6月，我國再生鉛產(chǎn)量約為76萬噸，同比增長約17%；鉛蓄電池產(chǎn)量約為9593萬千伏安，同比增加約12%。2013年上半年，我國再生鉛生產(chǎn)大省安徽和江蘇產(chǎn)量均大幅回落，究其原因主要是由于原料不足及生產(chǎn)利潤空間有限導(dǎo)致開工率持續(xù)下降。

（二）一批重點新改擴(kuò)建項目陸續(xù)啟動

受越來越嚴(yán)厲的環(huán)保核查影響，以及兩高公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，各地政府對新建再生鉛項目審批更加謹(jǐn)慎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年上半年新改擴(kuò)建項目如下：

江西省都昌縣擬新建6萬噸再生鉛生產(chǎn)線、600萬組蓄電池極板生產(chǎn)線，項目總投資6億元，預(yù)計2015年建成投產(chǎn)。

甘肅省張家川回族自治縣擬新建6萬噸再生鉛項目，項目總投資1.5億元，分兩期完成建設(shè)。

山東省郯城縣廟山鎮(zhèn)再生資源產(chǎn)業(yè)園擬新建15萬噸再生鉛項目，目前，該項目環(huán)評已通過山東省環(huán)保廳評估，項目正在建設(shè)之中。

重慶市郵亭工業(yè)園區(qū)再生鉛產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，一期土地整治面積約1464畝，可解決重慶科博蓄電池有限公司、深圳一電新能源有限公司、江蘇春興集團(tuán)和重慶德能集團(tuán)等代表性企業(yè)用地需求。

河南豫光金鉛集團(tuán)在江西吉安投資建設(shè)的10萬噸廢鉛酸蓄電池預(yù)處理項目預(yù)計年底投產(chǎn)，河南豫光聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)設(shè)計院所通過引進(jìn)吸收國外預(yù)處理設(shè)備，研發(fā)了國產(chǎn)化廢鉛酸蓄電池破碎分選系統(tǒng)。

安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)技改項目擬采用國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的拆解和冶煉生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)從原料到產(chǎn)品的機(jī)械化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)。項目計劃年底前完成建設(shè)任務(wù)并進(jìn)行試生產(chǎn)，項目全部竣工達(dá)產(chǎn)后，每噸成品鉛可節(jié)能20%以上，減排30%以上。

天津東邦鉛資源再生有限公司10萬噸改擴(kuò)建再生鉛項目前期規(guī)劃、技術(shù)方案選擇等準(zhǔn)備事宜已完備。

上海鑫云貴稀金屬再生有限公司作為上海市唯一一家持有廢鉛酸蓄電池回收資質(zhì)、具備環(huán)保設(shè)施和防腐倉儲的持證企業(yè)，已開始聯(lián)合相關(guān)單位研究上海地區(qū)廢鉛酸蓄電池回收機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)環(huán)境逐步完善

3月12日，工信部、環(huán)保部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，意見提出，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)核查、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制鉛排放，實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。該意見是繼準(zhǔn)入條件之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺，顯示出政府推動行業(yè)加快整合的決心，有利于企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，再生鉛及鉛酸蓄電池行業(yè)龍頭企業(yè)將迎來利好。

4月16日，環(huán)保部發(fā)布《符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)名單公告（第一批）》，公告發(fā)布的10家企業(yè)全部是鉛蓄電池企業(yè)。同時，環(huán)保部完成了多家鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查。

5月8日，工信部、環(huán)保部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部等國務(wù)院九部委，在北京共同召開了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作會議，研究了部門工作任務(wù)分工和協(xié)調(diào)工作機(jī)制、日常制度的具體安排，部署了2013年各部門重點工作，成立了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作小組，將進(jìn)一步支持規(guī)范鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5月30日，工信部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于做好《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》實施工作的通知，出臺了再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入公告管理辦法，將從再生鉛生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝置、能源和原材料消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各項技術(shù)指標(biāo)等方面進(jìn)行準(zhǔn)入公告。隨著《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的實施，一旦小作坊式企業(yè)被查處，正規(guī)再生鉛企業(yè)就能提高盈利水平。

6月21日，為貫徹落實國家近期相關(guān)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會協(xié)助工信部、環(huán)保部在湖北襄陽組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會，會議宣傳貫徹了國家促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展有關(guān)精神和政策措施；通報促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制基本情況及相關(guān)工作思路、下一步工作安排；介紹了鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)環(huán)保核查、準(zhǔn)入管理實施要求及進(jìn)展情況；部署了涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展行動計劃具體工作。對于下一步規(guī)范鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

有關(guān)政策措施建議

建立完善廢鉛蓄電池回收利用體系對于我國再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。對于廢鉛酸蓄電池等危險固體廢物回收利用，建議如下：

一是開展廢鉛酸蓄電池收集許可證試點工作。

二是對承擔(dān)新鉛酸蓄電池銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任。所回收廢鉛酸蓄電池必須依法轉(zhuǎn)運至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無公害化處置，從源頭上予以控制。

三是對社會及個人（游擊隊）的從業(yè)收購人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購及運輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動、交通運輸?shù)炔块T頒發(fā)從業(yè)資格證和運輸許可證。

四是對三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對黑窩點的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴(yán)厲查處和打擊。

五是對資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，采取免稅、退稅或處置補(bǔ)貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在鉛酸蓄電池回收市場中，具有價格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢鉛酸蓄電池回流到資質(zhì)企業(yè)。