“如何使汽車工業(yè)的發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)文明和諧共生，是一個(gè)擺在我們每一個(gè)汽車人面前值得深入思考的課題?！?月7日，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在出席2013年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇時(shí)，對(duì)汽車規(guī)模急劇擴(kuò)大之后引發(fā)的汽車社會(huì)問(wèn)題甚為憂慮。

過(guò)去10年，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的井噴式發(fā)展“奇跡”，挑戰(zhàn)著我國(guó)政府管理者的政策預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)智慧。2001年，我國(guó)汽車保有量?jī)H有1900萬(wàn)輛左右；去年，這一數(shù)字增加到1.2億輛，較2001年增長(zhǎng)近5倍。

“汽車市場(chǎng)發(fā)展太快，快到政府難以預(yù)見(jiàn)，更來(lái)不及準(zhǔn)備?！闭劦阶罱本┦袨檎瓤諝鈱⒃俣染o縮汽車購(gòu)買指標(biāo)的政策，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處調(diào)研員吳衛(wèi)評(píng)價(jià)道。

不僅僅是空氣問(wèn)題，當(dāng)前，伴隨汽車保有量的快速增加，我國(guó)幾乎在踏進(jìn)汽車社會(huì)的同時(shí)，就不得不面對(duì)能源、交通、安全等汽車社會(huì)難題。一方是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一方是老百姓呼喚藍(lán)天、自由安全出行的夢(mèng)想，夾在中間的政府管理者，在如何平衡發(fā)展上的思路似乎出現(xiàn)“堵塞”。

■ 汽車社會(huì)“呼嘯而來(lái)” 政府尚未準(zhǔn)備好

連汽車企業(yè)也沒(méi)有預(yù)料到，新世紀(jì)以來(lái)的十年我國(guó)汽車市場(chǎng)如此井噴式發(fā)展。即使是遭遇全球金融危機(jī)的2008年，我國(guó)新車銷售也達(dá)到938.05萬(wàn)輛。2009年，更是首次突破1000萬(wàn)輛，以1300多萬(wàn)輛的成績(jī)奪得世界第一的寶座。

汽車產(chǎn)業(yè)制造的一波波“意外驚喜”，賦予我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)一個(gè)“加速度”。從2001年有專家指出我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)前期，到2009年業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的“汽車社會(huì)元年”，僅僅用了9年時(shí)間。

中國(guó)走進(jìn)汽車社會(huì)的步子又快又急，并非一件好事。這種加速跑，使得汽車發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展百年才遇到的汽車社會(huì)難題提前出現(xiàn)。今年年初，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012-2013中國(guó)汽車社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)全面跨進(jìn)汽車社會(huì)，但汽車使用環(huán)境進(jìn)一步惡化，包括道路擁堵、油價(jià)高、停車難、行人交通意識(shí)差等。

“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境變了，面臨的挑戰(zhàn)多了，政策也應(yīng)做出調(diào)整?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航說(shuō)，當(dāng)前，除了汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，還要面對(duì)越來(lái)越大的能源、環(huán)境、交通、安全等外部壓力，這也正是政府管理調(diào)整的方向。

如何減少汽車排放，如何減緩能源壓力，如何有效地保障人們安全出行，汽車社會(huì)成長(zhǎng)中的“煩惱”既新又多，加大了政府管理的難度。對(duì)于能夠破解環(huán)保難題的新能源汽車發(fā)展問(wèn)題，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)陳家昌就提出，應(yīng)改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。

作為原中央政策研究室副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也看到了這一點(diǎn)。他明確指出，由于中國(guó)汽車社會(huì)來(lái)得太快，政府有點(diǎn)吃不消，相應(yīng)的管理制度沒(méi)有跟上。

■ 限還是不限 政策面臨兩難選擇

霧霾天氣不斷、道路越來(lái)越堵、交通事故頻發(fā)，眼下，這些日益加重的汽車社會(huì)問(wèn)題正將政府管理推入兩難困境。

“以北京為例，對(duì)汽車實(shí)施更嚴(yán)格的限購(gòu)實(shí)屬無(wú)奈。誰(shuí)不希望發(fā)展，問(wèn)題是發(fā)展危及到了人們的生命健康?！痹趨切l(wèi)看來(lái)，目前，北京市還沒(méi)有探索出既保證汽車增長(zhǎng)又保持空氣清潔的有效路徑，做到兩方面的平衡很難。

限與不限的爭(zhēng)議早已公開(kāi)化。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，汽車必須為今天城市的交通擁堵及環(huán)境污染負(fù)責(zé)。而在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)看來(lái)，限購(gòu)的做法太簡(jiǎn)單，說(shuō)明很多城市沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接汽車社會(huì)的到來(lái)，而且現(xiàn)有措施偏政治化，過(guò)度追求快速效果，較少考慮綜合成本、社會(huì)公平等因素。

“一些城市限購(gòu)的思路，與我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的大政方針相背離?！倍瓝P(yáng)說(shuō)。

在治理空氣問(wèn)題上，機(jī)動(dòng)車污染的分擔(dān)率處于什么樣的水平，政府部門的認(rèn)識(shí)也有分歧。據(jù)記者了解，關(guān)于北京市的機(jī)動(dòng)車污染比重，就有幾組數(shù)據(jù)：北京市政府文件顯示，是22.2%；原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶提到的是30%以上。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰坦言，汽車的環(huán)境分擔(dān)率到底有多大，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

“任何決策都要有數(shù)據(jù)支撐，連準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都沒(méi)有就去將搖號(hào)指標(biāo)減半，難有說(shuō)服力。”天津大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國(guó)科協(xié)科技導(dǎo)報(bào)社副社長(zhǎng)王務(wù)林說(shuō)。

如何降低道路交通安全事故發(fā)生率，也是讓政府頭疼的難題?！霸斐晌覈?guó)道路交通事故多發(fā)的一個(gè)原因是管理上的不適應(yīng)?！敝袊?guó)道路交通安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙曉平說(shuō)，對(duì)于道路交通管理，老辦法還在用，新辦法跟不上。有一些新的措施還在探索之中，效果反饋不那么及時(shí)。

■ 構(gòu)建和諧汽車社會(huì) 亟需管理思路“暢通”

“我們治理城市交通問(wèn)題的思路，是朝著限車的方向發(fā)展？還是朝著提高擁有率、降低使用率的方向發(fā)展？”鄭新立的發(fā)問(wèn)，恰恰說(shuō)明了政策方向的重要性。一招不謹(jǐn)慎，或者政策調(diào)整遲遲不跟上，不僅影響汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且危及讓人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

“我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，對(duì)新一代汽車人提出了更高的要求?！比f(wàn)鋼說(shuō)。包含清潔、環(huán)保、安全和智慧等關(guān)鍵詞的新汽車夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，以及和諧汽車社會(huì)的構(gòu)建，離不開(kāi)管理制度的改革和調(diào)整。

董揚(yáng)認(rèn)為，針對(duì)汽車社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)決策，首先要去研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，尤為重要的是加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通。“城建部有位領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)，在城市修的道路根本不是為汽車準(zhǔn)備的，是給公共汽車、自行車、行人修的。這番話令人費(fèi)解。”董揚(yáng)舉例說(shuō)。

緩解政府管理思路的“擁堵”，國(guó)家已經(jīng)指明了大方向，就是政府該放的權(quán)要放，該管的事要管好。此外，許多前置審批將大量減少，甚至取消，加大事中、事后監(jiān)管力度。

各部門協(xié)同作戰(zhàn)，更有利于化解汽車社會(huì)的難題?！敖鉀Q道路交通安全問(wèn)題，要用系統(tǒng)的政策。我國(guó)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度已積累多年經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)部門完全可以協(xié)同起來(lái)，成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的安全交通委員會(huì)?！壁w曉平建議。