【編者按】

2013年6月16日在北京召開的關于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作會議中，國家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下稱《示范區(qū)方案》）。能源局要求各省市能源局在2013年7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。在文件中，國家能源局明確表示，鼓勵園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關系。

申報流程

國家能源局要求各省級能源主管部門（含計劃單列市）按照《示范區(qū)方案》的要求組織編制示范區(qū)實施方案，并經(jīng)過初步論證后，在2013年7月10日前將實施方案上報國家能源局。原則上一個?。▍^(qū)、市）先上報一個示范區(qū)，如條件優(yōu)越且準備充分可上報2個，計劃單列市可單獨上報（不占所在省名額）。國家能源局在總結示范區(qū)經(jīng)營后，將在嚴格標準、嚴格要求的前提下增加示范區(qū)數(shù)量。

國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經(jīng)濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。國家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動建設。

各省市能源局推薦的示范區(qū)需要編制實施方案，其主要內容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模、各項目清單及有關信息、投資經(jīng)營方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見。相關方案還需要明確包括2013年擬開工建設規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預計規(guī)模。

國家能源局還要求各示范區(qū)詳細調查各項目的運行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負荷的匹配情況；測算項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例；測算項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側替代網(wǎng)購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標準建議。

企業(yè)稱時間倉促

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，用中小型光伏發(fā)電供電系統(tǒng)來滿足特定用戶的需求。分布式發(fā)電一般接入配電網(wǎng)，發(fā)電后就地消納，不必并入主干電網(wǎng)。

在看到上述方案后，一家東部省市的光伏企業(yè)李姓銷售人士有些納悶： “文件中提到，要在2013年7月10日前，各地區(qū)將方案上報國家能源局，20日國家明確示范區(qū)名單，7月底啟動建設，我感覺時間太緊迫了?！?

從現(xiàn)在看，距離啟動項目的時間約5周，電站投資方等要立刻尋找相應的國家級園區(qū)，與對方談好條件，若彼此能迅速達成口頭意向的話，還要看該園區(qū)內有多少面積的屋頂、可建多少光伏組件，園區(qū)內部的電量消耗值、電壓等也要一一測算。

而且，上報的文件中還要有其他詳細結論做支撐：如測算光伏發(fā)電與用電負荷的匹配度、測算光伏發(fā)電量及自發(fā)自用比例、發(fā)電成本及合理收益、用戶收益分成，提出最低度電補貼標準建議等，“這一系列工作，再快的速度估計也要用2個月。我想，可能是有個別的企業(yè)提早已知道了政策，早就做了準備。否則從現(xiàn)在開始做準備的企業(yè)，幾乎是不可能完成的任務?！崩钕壬劦?。

另一方面，若只有一個投資主體（即投資者）參與示范區(qū)光伏項目的建設，李先生也不太能理解，“現(xiàn)在幾乎沒人可拿出足夠的投資資金來單獨做一個項目，聯(lián)合幾方投資還可能實現(xiàn)?！眳f(xié)鑫集團一位劉姓管理層也說道，愿意參與的投資者可能主要是這些園區(qū)下面的那些創(chuàng)投或者投資公司，“我們也覺得多個主體參與建設的話會更好，資金壓力小，風險也分散一些。”

合同能源管理存弊端

“在整個政策中，我感覺更重要的一點是未來收益能否保證的問題?！崩钕壬f，按照新文件，國家應傾向于合同能源管理的模式進行收益結算，“這不是不好，而是還有一些缺陷。”

李先生所服務企業(yè)所在的地區(qū)，就有一個國家級開發(fā)區(qū)。按一般模式，電站投資者的收入（即售電價格）基本是0.92元/千瓦時（以國家補貼0.45元+0.47元脫硫電價計算）；而如果換成“合同能源管理”模式，電站投資者的收入則是1.25元/千瓦時（0.45元補貼價+高新區(qū)電價的90%，約0.8元）。相比之下，售電越貴對投資者越合算；而且后一種合作方式中，投資者和用電方單獨結算費用，不涉及對主干網(wǎng)的接入影響，是電網(wǎng)所推崇的。

所以，國家對合同能源管理的推行也是有道理的，按照后一種算法，基本上投資6年后就有固定收益。

但合同能源管理也存在著幾個弊端：其一，沒人保證用電企業(yè)能長期在這一園區(qū)內運轉，這樣賣方（即電站投資方）的收益就不確定；其二，沒有相應機制約束用電企業(yè)一直繳納電費，畢竟賣方無法像電網(wǎng)公司那樣可以因對方不買單而隨時斷電、限電。

不過，一家已簽訂合同能源管理的用電企業(yè)工作人員劉先生則表示，合同能源管理的實施能否到位，涉及信譽及擔保體系等諸多方面。假設用電企業(yè)有第三方擔保，或有保險公司愿對這類項目進行承保，上述難題解決起來也不算特別復雜?！肮夥椖勘緛砭驮谠囼灪兔髦?，不可能面面俱到，而且國家有些政策也是在征求意見的過程中，企業(yè)和政府都可以再提意見進行完善。如果知難而退，很多光伏項目都將寸步難行了。”