6月2日，工信部發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，這個規(guī)定將于今年7月10日起開始實行。

　　與征求意見稿相比，《管理規(guī)定》取消了新建企業(yè)具備3年以上純電動乘用車研發(fā)經(jīng)歷的要求，有的媒體認為，我國電動車行業(yè)或?qū)⒁虼顺霈F(xiàn)“資質(zhì)放開、門檻降低，新能源汽車全面提速”的情況。我認為，這個感覺可能不大對頭。

　　在舊版《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》中，對企業(yè)的準入要求是：“應當是《公告》內(nèi)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。”這實際上排除了除原有汽車乘用車制造企業(yè)之外的企業(yè)計入的可能。也可以說是新能源汽車的“大門”緊閉，一切動靜都在“大院”以內(nèi)，外人無法介入。

　　在新版的《管理規(guī)定》中，規(guī)定新建企業(yè)的投資主體是：“在中國境內(nèi)注冊、具備與項目投資相適應的自有資金規(guī)模和融資能力?！钡沁@并不意味著“大門”打開了，而只是另外開了一個很小的“旁門”。

　　新版《管理規(guī)定》的表述是：“新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品?！薄凹冸妱映擞密嚒卑冸妱雍驮龀淌?具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力)乘用車，不包括混合動力、插電式混合動力，更不用說一般的內(nèi)燃機汽車。這相當于另冊管理，即使被批準，也只是電動車生產(chǎn)企業(yè)，而不是汽車生產(chǎn)企業(yè)。

　　不過，這里沒有說燃料電池汽車。但是考慮到目前國內(nèi)燃料電池研發(fā)較弱，基本不具備生產(chǎn)條件，而且燃料電池汽車投入巨大，市場未進入啟動期，一般企業(yè)難以承受。

　　事實上，即使進入了這個“旁門”，也隨時有可能被“驅(qū)趕”出來。新版《管理規(guī)定》要求：“新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年?！边@個規(guī)定是吸取了原來汽車工業(yè)只有準入機制、沒有退出機制的教訓，不再搞資質(zhì)終身制。這樣對企業(yè)更有鞭策作用，能夠提高企業(yè)的危機意識，認真搞好質(zhì)量和售后服務。

　　此外，《管理規(guī)定》還吸取了汽車工業(yè)管理的教訓，建立了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機制，“工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評價，評價結(jié)果向社會公開?！?/p>

　　即使開了“旁門”，門檻也絲毫不低，《管理規(guī)定》要求新建企業(yè)具有研發(fā)、試制、實驗驗證能力。包括“具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。”以及“具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備?！边€有“自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認定的檢測機構(gòu)檢驗，達到規(guī)定的技術(shù)要求?！薄?/p>

　　這些條件都屬于投入巨大，短期內(nèi)難以見到效益的投資，要求企業(yè)具有強大的籌資能力、研發(fā)能力和優(yōu)秀的人才隊伍。另外，《管理規(guī)定》要求企業(yè)具備“與生產(chǎn)綱領、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力?！边@就包括了汽車生產(chǎn)的四大工藝和動力系統(tǒng)。

　　《管理規(guī)定》要求企業(yè)“有履行保障消費者權(quán)益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產(chǎn)為起始點)的擔保合同?！北Ｕ舷M者權(quán)益最主要的是三包、召回等，如果質(zhì)量不過關(guān)，將付出巨大的代價。考慮到《管理規(guī)定》批準的生產(chǎn)資質(zhì)只有三年，在這里還提出了保障消費者權(quán)益的擔保措施，一旦新建企業(yè)三年后被除名，將由擔保企業(yè)履行保障消費者權(quán)益等社會責任的承諾。

　　有評論認為這個規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“造車”提供了機會，這同樣屬于誤讀，因為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)造車往往著眼的還是車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(軟件)，基本不具備上述的硬件條件;另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多盯著現(xiàn)有的傳統(tǒng)汽車，并不大關(guān)注新能源，所以互聯(lián)網(wǎng)要想造電動車，必須從線上走到線下來，現(xiàn)實地搞好研發(fā)、生產(chǎn)體系和設施，或者和其他企業(yè)聯(lián)手。